|
№_____ от «____» _______________ 2010 г. г. Бишкек Дом Правительства
Статья 1. Внести в Земельный кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., N 9, ст.440) следующие изменения и дополнения:
- По всему тексту слова «Фонд перераспределения
сельскохозяйственных угодий», «Фонд перераспределения» заменить словами «Государственный фонд сельскохозяйственных угодий».
- Статью 1 дополнить пунктами следующего содержания:
«2-4) деградированные земельные участки сельскохозяйственного назначения – земельные участки, потерявшие свои исходные полезные свойства до состояния, исключающего возможность их эффективного использования по целевому назначению»;
«3-2) государственные и общественные нужды - потребности, связанные с обеспечением национальной безопасности, охраны окружающей среды и объектов историко-культурного наследия, размещения и обслуживания объектов социальной, производственной, транспортной, инженерной и оборонной инфраструктуры в соответствии с градостроительной и архитектурно-строительной документацией, разработкой месторождений полезных ископаемых, реализацией международных договоров Кыргызской Республики»;
- Пункт 3 статьи 5 дополнить вторым и третьим абзацами следующего содержания:
«Деградированные земельные участки Государственного фонда сельскохозяйственных угодий могут предоставляться иностранным лицам в аренду на условиях и в порядке, разрабатываемом Правительством Кыргызской Республики и утверждаемом Жогорку Кенешем Кыргызской
Республики.
Земельные участки Государственного фонда сельскохозяйственных угодий, расположенные на приграничных территориях иностранным лицам не предоставляются.».
- В пункте 3 статьи 8 абзац 2-й и 3-й исключить.
- Дополнить главу двенадцатую пунктом 73-1 следующего содержания:
«73-1. Цели использования земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий.
Земли Государственного фонда сельскохозяйственных угодий используются для передачи в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям; создания и функционирования семеноводческих, племенных, опытно-селекционных, экспериментальных хозяйств и государственных сортоиспытательных учреждений; консолидации земель; расширения территории населенных пунктов в соответствии с утвержденными генеральными планами их развития и для удовлетворения государственных и общественных нужд по решению Правительства Кыргызской Республики.
Типовое положение об условиях и порядке предоставления прав пользования землями Государственного фонда сельскохозяйственных угодий разрабатывается Правительством Кыргызской Республики и утверждается Жогорку Кенешем.
Земли Государственного фонда сельскохозяйственных угодий не могут быть переданы в субаренду.
Предоставление пахотных земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий для расширения территории населенных пунктов производится только в исключительных случаях и в порядке, предусмотренных Законом.».
Статья 2.Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
Опубликован в газете "Эркин Тоо" №____ от «____» _________ 2010 года
Статья 3. Правительству Кыргызской Республики привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Президент
Кыргызской Республики
Справка обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Кыргызской Республики»
С 1996 года и по сей день выделение участков из Фонда перераспределения сельхозугодий производится для:
- расширения сельских населенных пунктов в соответствии с генеральными планами их развития;
- создания и функционирования семеноводческих, племенных, опытно-селекционных, экспериментальных хозяйств и государственных сортоиспытательных учреждений;
- организации специальных сельскохозяйственных предприятий по выращиванию сельхозкультур по решению Правительства Кыргызской Республики;
- продажи прав пользования земельными участками на аукционных торгах;
- передачи в аренду сельским товаропроизводителям;
- граждан, работавших и проживавших за пределами данного хозяйства (в том числе выходцев данного хозяйства), приехавших на постоянное жительство на территорию данного хозяйства до 1 июля 1996 года, в размере среднехозяйственной земельной доли;
- других целей, предусмотренных решением Правительства Кыргызской Республики.
В течение 14 лет отдельные цели использования земель Фонда перераспределения утратили свою актуальность, в частности:
- организация специальных сельскохозяйственных предприятий по выращиванию сельхозкультур по решению Правительства Кыргызской Республики (факта организации таких предприятий отмечено не было);
- продажа прав пользования земельными участками на аукционных торгах;
- предоставление среднехозяйственной земельной доли гражданам, имеющим право на её получение (с 2003 по 2009 годы приняты ряд постановлений по предоставлению земельных долей из земель Фонда гражданам, не получившим их в свое время; с момента распределения земельных долей прошло уже более 10 лет и данный процесс практически завершен).
В связи с выше изложенным налицо необходимость определения новых целей, использования земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий. Учитывая тенденцию ухудшения качественного и количественного состояния земель Фонда, а также принимая во внимание необходимость обеспечения продовольственной безопасности страны, в целях обеспечения сохранности сосредоточенных в Фонде государственных земель, предлагается
определить новые цели использования государственных земель сельскохозяйственного назначения и соответственно переименовать «Фонд перераспределения сельскохозяйственных угодий» в «Государственный фонд сельскохозяйственных угодий».
Предлагаемые изменения и дополнения предполагают:
- замену по всему тексту Земельного кодекса понятия «Фонд перераспределения сельскохозяйственных угодий» и «фонд перераспределения» на понятие «Государственный фонд сельскохозяйственных угодий»;
- введение понятия «государственные и общественные нужды»;
Понятие «государственные и общественные нужды» вводится с целью четкого определения государственных и общественных нужд, для удовлетворения которых могут быть выделены земли из Государственного фонда сельскохозяйственных угодий по решению Правительства Кыргызской Республики.
- исключение абзаца 2 статьи 8, согласно которому условия и порядок предоставления в аренду земель фонда перераспределения, в том числе определение предельной платы производилось первичными местными кенешами. Данный пункт исключается, так как условия и порядок предоставления земель Государственного фонда будет определен Типовым положением об условиях и порядке предоставления земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий, разрабатываемом Правительством и утверждаемым Жогорку Кенешем Кыргызской Республики;
- изложение новых целей использования земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий (в пункте 73-1 Земельного кодекса):
Земли Государственного фонда сельскохозяйственных угодий используются для передачи:
- в аренду сельскохозяйственным товаропроизводителям,
- создания и функционирования семеноводческих, племенных, опытно-селекционных, экспериментальных хозяйств и государственных сортоиспытательных учреждений,
- консолидации земель,
Вводится новая цель использования земель Фонда, это связано с тем, что на практике актуальной является раздробленность земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся как в государственной, так и в частной собственности. Консолидация земель будет содействовать объединению раздробленных земельных участков, так например, землепользователь, владеющий одним гектаром земли, разделенной на пять участков, может в результате осуществления программы консолидации земель стать владельцем одного целого участка.
Хотя площадь участка останется неизменной, но больший участок земли лучшей формы позволит землепользователю использовать более эффективные агроприемы. Консолидация земель является решением данной проблемы, так как консолидация – это способ сосредоточения в руках наиболее эффективных землепользователей земельных участков больших по площади и лучшей формы.
- расширения территории населенных пунктов в соответствии с утвержденными генеральными планами их развития и для удовлетворения государственных и общественных нужд по решению Правительства Кыргызской Республики.
Расширение территории населенных пунктов за счет пахотных земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий производится только в исключительных случаях и в порядке, предусмотренных Законом.
В пункте 73-1 предлагается также изложить, что земли Государственного фонда сельскохозяйственных угодий не могут быть переданы в субаренду.
Как было отмечено выше, наблюдается тенденция ухудшения качественного состояния земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий. Так, на сегодня значительная часть земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, находящихся в ведении айыл окмоту, представляет собой земельные участки, нуждающиеся в улучшении посредством вложения инвестиций. Так, из 123 570 га земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, 45 059 га (37%) нуждаются в улучшении посредством вложения инвестиций, и 18 720 га (22%) являются невостребованными или деградированными земельными участками. Итого, 59% земель Фонда нуждаются в улучшении (по данным 190 айыльных округов).
Земельные участки, требующие улучшений, большей частью нуждаются в восстановлении оросительных сетей, и стоимость инвестиционных мероприятий, как правило, исчисляется сотнями тысяч и миллионами сомов.
Местное население не готово к вложению крупных инвестиций в земли сельскохозяйственного назначения в связи с отсутствием финансовых ресурсов, кроме того не обладает специальными знаниями для реализации масштабных инвестиционных мероприятий, таких например как реабилитация оросительной или коллекторно-дренажной систем.
В связи с выше изложенным, для решения проблемы деградации земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, необходимо создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций. Для чего, в первую очередь, необходимо расширение круга арендаторов земель сельскохозяйственного назначения.
Предлагаемые изменения и дополнения в Земельный кодекс Кыргызской Республики:
- вводят понятие «деградированные земельные участки»;
- расширяют круг арендаторов земель сельскохозяйственного назначения, включив в него иностранных лиц, которые будут иметь право арендовать деградированные земельные участки Государственного фонда сельскохозяйственных угодий из зоны невостребованных земель (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса);
- вводят ограничение на аренду земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий, расположенных на приграничных территориях;
Ограничение на аренду иностранными лицами сельскохозяйственных угодий, расположенных на приграничных территориях предлагается ввести с целью предотвращения изменения существующих государственных границ (не прошедших делимитацию и демаркацию).
Проект закона о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Кыргызской Республики представлен на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Кыргызской Республики www.agroprod.kg
Министр И.Айдаралиев
Министерствам и ведомствам
Кыргызской Республики
(по списку)
Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики в целях реализации Стратегии использования земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 10 апреля 2009 года N 199, подготовило проект постановления Правительства Кыргызской Республики о проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Кыргызской Республики» и направляет данный проект на согласование.
В связи со сжатостью сроков исполнения данного проекта постановления просим рассмотреть и согласовать в кратчайшие сроки.
Приложения:
1. проект постановления на государственном и официальном языках – в 1 экз. 2 стр.;
2. проект Закона на государственном и официальном языках в 1 экз. 4 стр.
3. справка обоснование на государственном и официальном языках – в 1 экз. 6 стр.;
4. лист согласования - в 1 экз. 1стр.
Министр И.Айдаралиев
Лист согласования
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Кыргызской Республики»
Министерство сельского хозяйства
Кыргызской Республики _______________________И.Айдаралиев
Министерство юстиции
Кыргызской Республики ________________________К.Абдиев
Министерство финансов
Кыргызской Республики _______________________М.Султанов
Министерство экономического
регулирования
Кыргызской Республики ________________________Ж.Байгуттиев
Министерство природных ресурсов
Кыргызской Республики ________________________К.Курманалиев
Министерство государственного имущества
Кыргызской Республики _______________________Т.Турдумамбетов
Государственная регистрационная служба
Кыргызской Республики _________________________Д.Бакчиев
Национальное агентство по делам местного
самоуправления
Кыргызской Республики __________________________Ж.Исаков
Государственное агентство архитектуры
и строительства при Правительстве
Кыргызской Республики ___________________________К.Нарбаев
|
