Баткенский информационно-маркетинговый центр

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕПСУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. БИШКЕК, ДОМ ПРАВИТЕЛЬСТВА
Об утверждении Целевой программы по защите растений сельскохозяйственных культур и химизации сельского хозяйства на период 2010-2011 гг.

В целях организации своевременной защиты сельхозяйственных культур и угодий  от особо опасных вредных объектов, а также рационального использования финансовых ресурсов, предусмотренных на мероприятия по борьбе с ними в 2010-2011 годах Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Целевую программу по защите растений и химизации сельского хозяйства республики на период 2010-2011 гг. (далее – Программа).
2. Министерству сельского хозяйства Кыргызской Республики обеспечить выполнение Программы.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики.

Премьер- министр
Кыргызской Республики

Справка-обоснование
к проекту постановления  Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Целевой программы по защите растений и химизации сельского хозяйства республики на период 2010-2011 гг.».

Целевая программа по защите растений и химизации сельского хозяйства республики (далее – Программа) разработана Министерством сельского хозяйства Кыргызской Республики в целях реализации Стратегии развития страны на период 2009-2011 гг..
На территории Кыргызской Республики распространено множество вредных организмов, наносящих ущерб сельскохозяйственному производству. В различных регионах сельскохозяйственным культурам  причиняют вред около 50 многоядных, свыше 100 видов специализированных вредителей и более 70 видов болезней  и более 300 видов сорняков.
Ежегодно находятся крупные очаги таких опасных вредителей, как саранчовые, клопа вредной черепашки, колорадского жука, периодически отмечаются вспышки массового размножения клеща и совки на хлопчатнике, фитономуса на многолетних травах, эпифитотии ржавчинных заболеваний зерновых культур.
В результате  повсеместного изменения структуры посевных площадей, несоблюдения технологии возделывания сельскохозяйственных культур, увеличения площадей брошенных земель, а также невыполнения всего комплекса защитных мероприятий в совокупности с благоприятными погодно-климатическими условиями для развития и распространения вредных организмов на территории республики сложилась крайне сложная фитосанитарная обстановка.
Отмечается резкое увеличение площадей  сельскохозяйственных культур и угодий, заселенных особо опасными вредителями растений, мероприятия по борьбе с которыми финансируются за счет государственного бюджета.
Так, особое распространение получили многие виды саранчовых, из которых наибольшей вредоносностью  отличаются такие стадные виды, как: мароккская саранча, итальянский прус, и некоторые нестадные виды. В 2006-2009 годы в несколько раз выросли площади их распространения, соответственно и площади химических обработок против них, финансируемых за счет средств государственного бюджета.
Возросло распространение и вредоносность таких вредителей, как клоп вредная черепашка, пшеничные трипсы и злаковая тля и другие. На сильно заселенных этими вредителями пшеничных полях снижается урожай и содержание клейковины, из-за чего резко ухудшаются технологические хлебопекарные качества зерна.
В связи с тяжелым финансовым положением сельских товаропроизводителей защитные мероприятия против вредителей, болезней и сорных растений на посевах сельскохозяйственных культур проводятся в недостаточно полном объеме.
В случае непринятия необходимых мер площади, зараженные особо опасными вредителями и болезнями  сельскохозяйственных культур, имеют тенденцию к дальнейшему росту, что создает реальную угрозу нанесения  значительного ущерба экономике страны.
Целью Программы являются рациональное использование сельскохозяйственных земель, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе защиты растений, восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
Для этого в рамках данной Программы будут решаться следующие задачи:
Организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв земель сельскохозяйственного назначения на основе проведения агрохимического обследования сельскохозяйственных земель.
Внедрение передовых технологий по защите растений и применения удобрений.
Государственная поддержка по защите растений при массовом распространении особо опасных вредителей, болезней растений и сорной растительности, а также предоставление в виде кредитования сельским товаропроизводителям минеральных удобрений.

Министр                                                       И. Айдаралиев

Паспорт
Целевой программы по защите растений и химизации сельскохозяйственных культур на период 2010-2011 гг.

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программно-целевыми методами

Долгосрочные мероприятия

На  сегодняшний день в Кыргызской Республике не  достаточна нормативная правовая база для осуществления деятельности  в  области защиты  растений, что создает определенные трудности в выполнении  в полной мере  задач  и функций,  возложенных  на  службу защиты растений. Сельские товаропроизводители вследствие  ограниченности  финансовых  средств  не  проводят  даже минимума   обязательных  мероприятий  по  борьбе  с вредителями, болезнями  растений  и  сорняками  или  проводят  их  с  нарушением сроков,  технологии и регламентов применения пестицидов, а также во многих случаях с использованием некачественных пестицидов, чем способствуют к увеличению на посевах численности вредителей, пораженности болезнями и засорённости. Имеются много фактов поставки, нарушения условий хранения  и реализации  некачественных, незарегистрированных  и  запрещенных  к применению пестицидов, в результате которых наносится вред экологической безопасности страны. В связи  с  этим,  в целях защиты интересов сельских товаропроизводителей, а также усиления  контроля за выполнением  государственных мероприятий необходимо  разработка и принятие Закона Кыргызской Республики  «О защите растений», создающий правовую основу для сотрудничества с другими странами и регулирующий отношения между государственными органами, производителями и поставщиками пестицидов, исполнителями работ и услуг по защите растений, землепользователями и землевладельцами. Решение проблем  защиты  растений,  как  и  в  любой  отрасли экономики,  зависит  от  кадров, их уровня  квалификации,  а  также технической  оснащенности службы. К сожалению, в  последнее время отмечается большой отток квалифицированных специалистов из-за низкой зарплаты и по возрасту,  идет  сокращение численности службы защиты  растений.  В результате реорганизации службы ослаблены районные звенья, непосредственно обслуживающие сельских товаропроизводителей, которые не  оснащены  необходимыми  приборами,  оборудованием и транспортом. Для улучшения фитосанитарной обстановки и результативности принимаемых  решений необходимо совершенствовать структуру службы защиты  растений на всех уровнях, создать необходимые  условия для работы  специалистов,  совершенствовать автоматизированную систему прямой передачи стандартных полевых обследований в компьютерную базу данных, повышать знания фермеров путем проведения регулярных семинаров. Осуществление этих мероприятий даст возможность вести постоянный мониторинг за развитием вредных организмов на всей территории Кыргызской Республики, разрабатывать более достоверные прогнозы распространения вредителей, болезней и сорняков, формировать информационную базу данных. Совершенствование техники, технологии и методов защиты растений требует учета  особенностей природно-климатических и экономических условий каждого региона. Это связано с тем, что растения и почва в сочетании с климатом определяют видовой состав вредных организмов, а  вредоносность и агрессивность последних определяются  условиями обитания. Для  эффективного проведения научных исследований, подготовки научных кадров и повышения квалификации специалистов по защите растений по актуальным проблемам   защиты растений назрела необходимость создания НИИ по защите растений или отделов по защите растений в существующих НИИ республики. Экономическая, биологическая эффективность и экологическая безопасность проведения защитных работ зависит от многих факторов, и в первую очередь от соблюдения нормы расходов препаратов и рабочей жидкости, т.е. от регламентов их применения. Обеспечение указанных условий применения средств защиты растений  определяется используемой техникой для их внесения.  Имеющиеся у сельских товаропроизводителей опрыскиватели в настоящее время морально и физически устарели, в основном используются ручные ранцевые опрыскиватели, которые не позволяют в полной мере равномерно распределять средства защиты растений на всей площади опрыскивания, в связи, с чем не  выдерживаются  агротехнические и экологические регламенты применения средств защиты растений. Для улучшения этой ситуации следует начать внедрение планомерной работы по оснащению   сельских товаропроизводителей более совершенной  специальной техникой  для  применения пестицидов, позволяющих выдерживать нормы расхода препаратов, увеличить объемы защитных мероприятий, уменьшить уровень попадания  вредных химических веществ в окружающую среду.

Первоочередные мероприятия

Оказание помощи сельским товаропроизводителям республики в виде кредитования сроком на 1 год азотными удобрениями
Выделенные государством средства на закупку и кредитование минеральными удобрениями вернутся сполна дополнительными прибавками урожая, так на каждую 1 тонну внесения питательного вещества прибавка урожая у зерновых составляет 8 тонн.  На выделенные из госбюджета 30000,0 тыс. сом можно закупить 2610 тонн аммиачной селитры, что в переводе на питательное вещество составит 888 тонн, которое даст прибавку в урожае зерновых 7,1 тыс. тонн зерна, в денежном выражении при стоимости зерна 10 сом, сумма прибавки составит 71,0 млн. сом.  В последующие годы для оказания действенной поддержки сельским товаропроизводителям необходимо предусмотреть ежегодное постепенное увеличение на эти цели выделяемых средств.

Химические обработки против саранчовых вредителей

Прожорливость  и многоядность саранчовых – одна из основных причин их высокой вредоносности. В среднем  одна саранча  съедает за  1 сезон   200-300 грамм растительной массы. В период массового распространения саранчовых вредителей в очагах наблюдается от 50 до 300 экземпляров на 1 м2.  При такой численности саранчовых (высокое превышение ЭПВ), они могут практически полностью уничтожить  надземные части сельскохозяйственных культур и кормовых растений,  уменьшая  продуктивность сельхоз посевов, пастбищ и сенокосов. Так, например в 1962 г. в Сон-Кульской впадине  сибирской кобылкой  была уничтожена  растительность  на ценных  летних пастбищах на площади более 7000 га. В 2006 году в Аксыйском районе Джалал-Абадской области саранчовыми вредителями нанесён ущерб различной степени сельскохозяйственным посевам на площади 33,7 га, а в 2007 году в том же районе было повреждено 26 га.
Пастбищные угодья часто имеют очень низкую ценность, но она может стать ещё ниже в результате вредной деятельности саранчовых вредителей, которую можно сопоставить с перевыпасом скота.  При этом, чем ниже продуктивность сенокосов и пастбищ, тем более ощутимым будут потери от саранчовых.
Кроме непосредственного вреда, воздействие саранчовых может иметь долгосрочные негативные последствия, выраженные в сильной деградации, почвенной эрозии и нарушении водного баланса пастбищных угодий.  Восстановление таких земель обычно очень длительный и дорогостоящий процесс.
На сельскохозяйственных посевах саранчовые обгрызают листья, могут выедать зёрна из колосьев, «подстригать» сами колосья или метёлки злаков или перегрызать стебли у основания. Последний тип повреждений особенно характерен для взрослых насекомых стадных видов.
Проведения ежегодных химических обработок позволяет сдерживать нарастание численности и ареала распространения и сохранить посевы сельскохозяйственных культур от нанесения ущерба саранчовыми вредителями.
На основании долгосрочного прогноза появления и распространения вредителей и болезней с 2002 года в соответствии с продолжительностью полного цикла фаз популяционной динамики 10-12 лет, начиная с 2006 года, идёт фаза вспышки и массового размножения саранчовых вредителей.  Учитывая это необходимо за период 2010-2011 гг. сохранение ежегодного выделения бюджетных средств для гарантийного сохранения посевов сельскохозяйственных культур, сенокосов и пастбищ порядка 36,0 млн. сом, в зависимости от ежегодного прогноза появления и распространения саранчовых вредителей.

Локализации и уничтожения очагов распространения карантинного вредителя – американской белой бабочки
Американская белая бабочка (АББ) многоядный вредитель, очень прожорливый и плодовитый, повреждает более 300 видов древесных и кустарниковых растений. Данный вредитель для республики представляет большую экономическую опасность, распространен в сопредельных с Кыргызской Республикой государствах.
На территории республики американская белая бабочка впервые выявлена 2005 году в г. Бишкек и Чуйской области, против которой в том году химические мероприятия были проведены на площади 777 га.  В 2006 году локализация и ликвидация очагов распространения АББ против первого и второго поколения вредителя были проведены на площади 3223 га.  В 2007 году из обследованных 7099 га, вредитель выявлен на площади 2987 га на территориях Чуйской области и г. Бишкек, обработки проведены на всей площади заселения, в 2008 г. обработки проведены на площади 1567 га.
Погодно – климатические условия Чуйской долины благоприятны для развития американской белой бабочки, поэтому последующие годы площадь распространения могут, намного увеличиться, с последующим распространением в другие области республики.

Химические обработки против овсюга на посевах зерновых колосовых культур
Сорные растения, в т.ч. и овсюг, наносят огромный вред сельскому хозяйству, увеличивают затраты на приобретение дорогостоящих  машин для очистки зерна, ускоряют  изнашиваемость сельхозмашин, затрудняют уборку комбайнами.  Один побег овсюга обыкновенного снижает урожай яровой пшеницы на 10 кг/га, (данные Казахского  НИИ  зернового хозяйства им. А.И.Бараева).
Для решения проблемы засоренности  посевов овсюгом необходимо применение послевсходовых противозлаковых гербицидов.  Увеличение урожайности зерновых колосовых культур за счёт применения этих гербицидов составит до 4-5 ц/га.  Предлагается проведение химических обработок против овсюга ежегодно на сильно засорённых посевах зерновых колосовых культур на площади 8600 га, для чего необходимо осуществлять закупки гербицидов на сумму 6880,0 тыс. сом.

Химические обработки против основных вредителей пшеницы (клоп вредная черепашка, пшеничный трипс и злаковая тля), снижающих массу и качество зерна

Клоп вредная черепашка, пшеничный трипс и злаковая тля повреждают озимую и яровую пшеницы.  В результате их вредоносной деятельности намного уменьшается масса и ухудшаются хлебопекарные качества зерна.  Мука из такого зерна даёт плохое тесто из-за потери клейковины, которая обеспечивает силу выпекаемого хлеба.
В среднем заселение пшеницы выше экономического порога вредоносности по республике ежегодно составляет 50,3 тыс. га, в т.ч. клопом вредной черепашкой – 7577 га, пшеничным трипсом – 28271 га и злаковой тлёй – 14480 га, обработки в среднем ежегодно сельскими товаропроизводителями проводятся только на площади 3,3 тыс. га.
Инсектициды для проведения химических обработок завозятся в республику в достаточном количестве, но из-за того что сельские товаропроизводители в основном не проводят борьбу с данными вредителями, по республике наблюдается снижение урожайности, количества и качества клейковины пшеницы.

Проведение химических обработок против  повилики на обочинах дорог и пустырях
За последние годы резко увеличились площади засоренные  сорняком– паразитом повиликой, как на обочинах дорог, пустырях, а также на посевах с/х культур (сахарная свекла, люцерна и др.). Поэтому запланированные площади химических обработок против повилики, позволят получать чистый семенной материал, что будет способствовать увеличению урожайности, снижению распространения повилики на другие с/х культуры и уменьшению вредоносности данного паразита.
К примеру, потери от повилики на посевах сахарной свеклы при средней засоренности составляет около 17% от урожая, что составляет при урожайности 300 ц/га около 51 ц/га. Уничтожение повилики вдоль обочин дорог и пустырях не позволит ее распространению, и устранению привлечение дополнительных затрат на очистку семян от семян повилики.
На проведение мероприятий по уничтожению повилики на обочинах дорог и пустырях необходимо выделение ежегодно 2020,83 тыс. сом для обработки 3000 га.

Проведение химических обработок против камыша на сельскохозяйственных угодьях
Необходимость проведения химических обработок против злостного корневищного сорняка – камыша обуславливается тем, что практически все посевные площади и коллекторно-дренажные сети основных сельскохозяйственных регионов засорены данным сорняком. Такая картина является следствием повышения уровня грунтовых вод, из-за известных объективных и субъективных причин, одним из которых является то, что на коллекторно-дренажных сетях на протяжении последних 10-15 лет практически не проводились работы по очистке и уничтожению камыша.
Например, по результатам проведённых обследований, площадь, засоренная камышом, только по Чуйской области составляет более 30 тыс. га, и сохраняется тенденция к увеличению ареала распространения и засорения все новых и новых площадей.
В настоящее время существует необходимость принятия безотлагательных мер по проведению борьбы с камышом, так как крестьяне и фермеры из-за увеличения площади его распространения теряют пригодные для земледелия сельскохозяйственные угодья, что в свою очередь приводит к увеличению бедности на селе.
Общеизвестно, что для эффективной борьбы с этим злостным сорняком, наряду с агро- и гидротехническими мероприятиями, необходимо проведение и химических методов борьбы.  Однако, в настоящее время крестьяне из-за ограниченности финансовых средств, не имеют возможности для  проведения борьбы с камышом при помощи химического метода.
Поэтому в целях оказания поддержки сельским товаропроизводителям необходимо ежегодно выделять из госбюджета для кредитования приобретения гербицидов сплошного действия на сумму 6300,0 тыс. сом и проведения химической обработки на 3000 га с/х угодий.

Источники финансирования

Финансирование Программы осуществляется за счёт средств государственного бюджета, а также средств сельских товаропроизводителей.

Матрица Целевой программы
по улучшению агрохимической и фитосанитарной ситуации в сельском хозяйстве Кыргызской Республики
на 2010-2011 годы

Итого на проведение мероприятий необходимо:

1. 2010 г. – 4169449,43 тыс. сом, в т.ч. из госбюджета – 82169,43 тыс. сом
2. 2011 г. – 4169522,73 тыс. сом, в т.ч. из госбюджета – 92192,73 тыс. сом

Всего за 2 года затраты составят – 8338972,16 тыс. сом ,в т.ч. из госбюджета 174362,16 тыс. сом

Замечания и предложения по проекту:
контактное лицо - Бексуланов М.А.
тел: (0312) 35 -25 - 56
e-mail: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript