|
Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«Об утверждении Правил проведения проверок
субъектов предпринимательства, государственных органов, органов местного самоуправления и их структурных подразделений, организаций, учреждений по соблюдению антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей и правильности формирования и применения цен (тарифов) на платные услуги (работы)»
В соответствии с Законами Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» и во исполнение в постановления Правительства Кыргызской Республики от 6 ноября 2007 года № 533 «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства и определении перечня уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства», Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Утвердить Правила проведения проверок субъектов предпринимательства, государственных органов, органов местного самоуправления и их структурных подразделений, организаций, учреждений по соблюдению антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей и правильности формирования и применения цен (тарифов) на платные услуги (работы)», согласно приложению № 1.
2. Признать утратившим силу Приказ Государственного агентства по антимонопольной политике и развитию конкуренции при Правительстве Кыргызской Республики от 11 июля 2008 года N 205 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства по соблюдению антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей и правильности формирования и применения цен (тарифов) на платные услуги (работы), зарегистрированный в Министерстве юстиции Кыргызской Республики 5 августа 2008 года, регистрационный номер 90-08.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
4. Контроль за исполнением данного постановления возложить Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики.
Премьер-министр
Кыргызской Республики
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от «__» __________ 20____ г. № ____
Правила
проведения проверок субъектов предпринимательства, государственных органов, органов местного самоуправления и их структурных подразделений, организаций, учреждений по соблюдению антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей и правильности формирования и применения цен (тарифов) на платные услуги (работы)
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1
Предмет регулирования и сфера применения
1.1. Настоящие Правила о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства, государственных органов, органов местного самоуправления и их структурных подразделений, организаций, учреждений по соблюдению антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей и правильности формирования и применения цен (тарифов) на платные услуги (работы) (далее Правила) разработано на основании Закона Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», Постановления Правительства Кыргызской Республики от 06.11.2007 г. N 533 «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства и определении перечня уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства» и в соответствии с законами Кыргызской Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике», «О защите прав потребителей», «Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции», «О рекламе» и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики и его территориальных органов (далее - государственный антимонопольный орган).
1.2. Настоящие Правила предназначены для практического применения при проведении проверок государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики и его территориальными органами, соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей и правильности формирования и применения цен (тарифов) на платные услуги (работы), оказываемые государственными органами, органами местного самоуправления и их структурными подразделениями, организациями, учреждениями.
1.3 Порядок и процедуры проведения проверок устанавливаются только Законом Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» и настоящими Правилами.
1.4. Объектом проверки является деятельность субъектов, осуществляемая в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
Проверке подлежат следующие субъекты (далее субъекты):
- хозяйствующие субъекты, включенные в государственный реестр субъектов - монополистов, формируемый государственным антимонопольным органом, в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике»;
- участники рынка рекламы;
- физические, юридические лица независимо от форм собственности, согласно Закону Кыргызской Республики «Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции» и Закону Кыргызской Республики «О защите прав потребителей»;
- государственные органы, органы местного самоуправления и их структурные подразделения, организации, учреждения, которые оказывают платные услуги (работы) и выдают разрешительные документы.
Глава 2
Основные принципы проведения проверок
2.1. Проверки проводятся с целью обеспечения соблюдения субъектами антимонопольного законодательства Кыргызской Республики, законодательства о рекламе, защите прав потребителей и правильности формирования и применения цен (тарифов) на платные услуги (работы).
2.2. Взаимоотношения между государственным антимонопольным органом и субъектами при проведении проверок осуществляются на принципах:
2.2.1. Законности, объективности, оперативности и гласности:
1) все обязательные требования, предъявляемые к субъектам, устанавливаются только в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
2) требования к порядку и процедурам проведения проверок государственным антимонопольным органом и его территориальными органами являются едиными на территории Кыргызской Республики и применяются одинаково ко всем субъектам независимо от местонахождения, социальной и национальной принадлежности и гражданства учредителей (участников, членов), должностных лиц, организационно-правовой формы и формы собственности субъектов;
3) процедуры проведения проверок строго регламентированы, требования к субъектам по предмету проверки являются однозначными, определенными, не допускающими двойственных толкований;
4) государственный антимонопольный орган информирует субъекты о нормативных правовых актах, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке.
2.2.2. Государственному антимонопольному органу и его должностным лицам запрещается при проведении проверок взимать в наличной форме штрафы и другие платежи с субъектов. Все расчеты производятся только через соответствующие банковские расчетные счета и кредитно-кассовые учреждения.
2.2.3. Государственному антимонопольному органу запрещается распространять информацию, составляющую государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, полученную ими в результате проведения проверок, за исключением случаев, предусмотренных законами Кыргызской Республики.
2.2.4. Проверки субъектов проводятся непрерывно и оперативно, в течение установленного срока, без прерывания срока проверки по причинам, не установленным законом.
Глава 3
Виды проверок и основания для их проведения
3.1. Государственный антимонопольный орган осуществляет следующие виды проверок: плановые, внеплановые, контрольные и перепроверки ранее проведенных проверок.
3.1.2. Плановая проверка - проверка проводится антимонопольным органом в соответствии с планом проверок, по месту нахождения проверяемого субъекта, регистрации или по месту ведения экономической деятельности.
Плановая проверка осуществляется по истечении срока не менее 12 календарных месяцев с месяца окончания предыдущей плановой проверки.
Плановой проверкой охватывается период работы проверяемого субъекта со дня окончания периода, охваченного предыдущей плановой проверкой.
3.1.3. Внеплановая проверка проводится антимонопольным органом вне утвержденного плана проведения проверок.
Основанием проведения внеплановой проверки являются:
1) письменное заявление субъекта о проведении внеплановой проверки;
2) получение антимонопольным органом сведений о фактах нарушения субъектами предпринимательства требований антимонопольного законодательства Кыргызской Республики;
3) письменное заявление физического или юридического лица с приложением документов, материалов и иных подтверждающих сведений о нарушении субъектами прав и интересов заявителя;
Заявления, не позволяющие установить фамилию, имя, отчество и место нахождения лица, обратившегося в государственный антимонопольный орган, не являются основанием для проведения внеплановой проверки.
3.1.4. Контрольная проверка проводится государственным антимонопольным органом для проверки устранения проверяемыми субъектами нарушений, отмеченных предыдущей плановой или внеплановой проверкой, не может выходить за рамки предыдущей проверки и проводится только по истечении установленных сроков для устранения выявленных нарушений антимонопольного законодательства Кыргызской Республики.
3.1.5. Перепроверка ранее проведенной проверки проводится государственным антимонопольным органом на основании обжалования проверяемого субъекта на результаты плановой проверки, которые не отражены либо неясно отражены в акте проверки.
При проведении перепроверки запрещается проводить проверку по всем вопросам плановой проверки, а проверяется только обжалуемый результат предыдущей проверки.
Глава 4
Государственный антимонопольный орган Кыргызской Республики и объекты проверок
4.1. Государственный антимонопольный орган Кыргызской Республики и его территориальные органы, осуществляют полномочия в соответствии со своим Положением.
4.2. Проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства Кыргызской Республики, проверяемыми субъектами осуществляется должностными лицами государственного антимонопольного органа.
Должностными лицами государственного антимонопольного органа являются государственные служащие, уполномоченные осуществлять проверки субъектов.
Действия должностных лиц государственного антимонопольного органа и документы, подписанные должностными лицами государственного антимонопольного органа, признаются как действия и документы государственного антимонопольного органа.
4.3. Объектом проверки является деятельность субъекта по соблюдению проверяемым субъектом требований антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей и правильности формирования и применения цен (тарифов) на платные услуги (работы).
4.4. В проверке со стороны проверяемого субъекта участвуют должностные лица, уполномоченные подписать акт проверки и предоставленные материалы к проверке.
Должностным лицом проверяемого субъекта признается руководитель или его заместитель, или лицо, уполномоченное руководителем подписать акт проверки.
Действия и документы, подписанные должностным лицом проверяемого субъекта, признаются как действия и документы этого субъекта.
4.5. Проверка, проведенная государственного антимонопольным органом без участия должностного лица проверяемого субъекта, является незаконной.
Глава 5
Права и обязанности должностных лиц государственного антимонопольного органа
5.1. Должностные лица государственного антимонопольного органа имеют право:
1) требовать и получать от проверяемого субъекта или его должностного лица документы, информацию, разъяснения по вопросам, непосредственно связанным с предметом проверки;
2) в случае необходимости делать выписки и копии документов;
3) проводить осмотр помещений, оборудования, иного имущества, если такой осмотр связан с проведением проверки;
4) наблюдать за технологическими процессами, если проверка связана с контролем соблюдения технологических требований;
5) принимать меры по привлечению к ответственности проверяемого субъекта и его должностного лица в случае невыполнения законных требований проверяющего лица, а также в случае нарушения требований законодательства Кыргызской Республики;
6) иные права, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.
5.2. Должностные лица государственного антимонопольного органа обязаны:
1) до начала проверки предъявить служебное удостоверение и передать должностному лицу проверяемого субъекта один экземпляр предписания о проведении проверки и ознакомить его с программой проверки;
2) проводить проверки в строгом соответствии с законодательством Кыргызской Республики, программой проверки и настоящим Правилами;
3) проводить проверки в рабочее время проверяемого субъекта и в присутствии его должностного лица;
4) предоставлять по требованию должностного лица субъекта нормативные правовые акты, на основании и в соответствии с которыми проводится проверка;
5) обосновывать существо нарушений, выявленных в ходе проверки, с указанием конкретных норм антимонопольного законодательства Кыргызской Республики, законодательства о рекламе, защите прав потребителей, правильности формирования и применения цен (тарифов) на платные услуги (работы);
6) произвести запись и подписаться в Книге регистрации инспекторских проверок о проведенной проверке;
7) требовать документацию и иные материалы, относящиеся к предмету проверки.
5.3. Должностному лицу антимонопольного органа запрещается:
1) требовать от проверяемого субъекта или его должностного лица документы, информацию и разъяснения, не относящиеся к предмету проверки;
2) хранить и использовать информацию о деятельности проверяемого субъекта, полученную с нарушением законодательства Кыргызской Республики;
3) распространять без согласия проверяемого субъекта или его должностного лица информацию, составляющую государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, полученную им в результате проведения проверки, за исключением случаев, предусмотренными законами Кыргызской Республики;
4) использовать факт нарушения проверяемым субъектом или его должностным лицом как основание для вмешательства в его деятельность;
5) устанавливать дополнительные требования, касающиеся порядка и процедур проведения проверок, не предусмотренные настоящим Правилами и ведомственными актами государственного антимонопольного органа.
5.4. Государственный антимонопольный орган обязан:
1) осуществлять финансирование всех затрат, связанных с проведением проверок за счет средств, выделенных из государственного бюджета на финансирование ее деятельности;
2) проводить проверки по месту нахождения проверяемого субъекта либо осуществления им деятельности;
3) давать разъяснения проверяемому субъекту или его должностному лицу по правильному исполнению требований антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей и правильности формирования и применения цен (тарифов) на платные услуги (работы), подлежащих проверке;
4) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящими Правилами.
Глава 6
Права и обязанности проверяемых субъектов
6.1. Субъект имеет право:
1) требовать от должностного лица государственного антимонопольного органа предъявления служебного удостоверения, предписания о проведении проверки, нормативных правовых актов, определяющих обязательные требования к проверяемому субъекту, подлежащих проверке;
2) не допускать к проверке лицо, не имеющее полномочий для проведения проверки;
3) не выполнять требования проверяющего должностного лица государственного антимонопольного органа, если его требования не относятся к предмету проверки;
4) требовать от должностного лица государственного антимонопольного органа произведения записи в Книге регистрации инспекторских проверок о проводимой проверке;
5) получать от проверяющего должностного лица первый экземпляр предписания на проведение проверки, а также один экземпляр акта проверки;
6) обжаловать результат проверки;
7) иные права, предусмотренные настоящими Правилами.
6.2. Субъект обязан:
1) по законному требованию проверяющего должностного лица предоставить документы, информацию, разъяснения и копии документов, необходимые для проведения проверки;
2) оказывать содействие проверяющему должностному лицу;
3) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящими Правилами.
РАЗДЕЛ II
ПОРЯДОК И ПРОЦЕДУРЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
Глава 7
Порядок согласования плана проверок
7.1. Государственный антимонопольный орган и его территориальные органы обязаны составить план проведения будущих проверок на предстоящий период.
7.2. В срок не позднее 30 календарных дней до начала планируемого года государственный антимонопольный орган и его территориальные органы представляют план проверок субъектов предпринимательства в Уполномоченный Государственный Орган осуществляющий функции поддержки и развития предпринимательства (далее УГО), а для государственных органов, органов местного самоуправления и их структурных подразделений, организаций, учреждений составляется план проверок и утверждается руководителем государственного антимонопольного органа.
7.3. Государственный антимонопольный орган и его территориальные органы, представляют план проверок субъектов предпринимательства в УГО, в письменной и электронной формах с сопроводительным письмом, подписанным руководителем или его заместителем.
7.4. План проверок субъектов предпринимательства составляется по форме, установленной инструкцией УГО, и в обязательном порядке содержит:
1) полные реквизиты включенных в план проверок субъектов - фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица;
2) индивидуальный номер налогоплательщика;
3) форма собственности;
4) юридический адрес субъекта;
5) дата предыдущей проверки;
6) примечание.
7.5. В случае принятия решения о необходимости внесения изменений и дополнений в согласованный план проверок субъектов предпринимательства государственный антимонопольный орган и его территориальные органы в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения представляет в УГО скорректированный план проверок.
7.6. Согласование с УГО внеплановых проверок субъектов предпринимательства проводится в оперативном порядке по запросу государственного антимонопольного органа при наличии у него основания для проведения внеплановой проверки, указанного в настоящем Положении.
7.7. Запрос государственного антимонопольного органа о проведении внеплановой проверки субъектов предпринимательства содержит реквизиты проверяемого субъекта, копии документов, послуживших основанием для запроса о проверке.
7.8. В случае отказа в согласовании плановых и внеплановых проверок УГО направляет мотивированное заключение.
Основаниями для отказа в согласовании могут быть:
- несоблюдение временных интервалов по отношению к предшествующим проверкам при проведении плановых проверок;
- назначение государственными контролирующими органами проверок субъектов предпринимательства, не входящих в их компетенцию;
- превышение, либо истечение сроков проведения проверки, указанных в настоящем Положении;
- назначение проверки субъекта предпринимательства по анонимному обращению;
- назначение центральными (территориальными) государственными органами проверки деятельности одного и того же объекта проверки, по одному и тому же вопросу, если в отношении него ранее проводилась проверка территориальными (центральными) государственными органами;
- назначение контрольной проверки, если предшествующей проверкой не были выявлены нарушения;
- отсутствие письменных подтверждений основания назначения проверки (план, запрос, поручение, заявление, жалоба);
- в случае назначения проверки лицом, не имеющим на то полномочий;
- указание в одном акте о назначении проверки нескольких субъектов предпринимательства, подвергаемых проверке;
- продление сроков проверки, свыше срока, установленного настоящими Правилами;
- в иных случаях несоответствия действующему законодательству о проверках.
7.9. Государственный антимонопольный орган и его территориальные органы, по согласованию с УГО и регистрации в органах прокуратуры, может проводить комплексные проверки субъектов предпринимательства совместно с другими государственными контролирующими органами. Запрещается проведение совместных проверок по одному и тому же предмету, проводимых должностными лицами различных государственных контролирующих органов.
Глава 8
Регистрация предписаний о проведении проверок и надзор за соблюдением требований законодательства
8.1. Генеральная прокуратура Кыргызской Республики и подчиненные ей нижестоящие прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением требований законодательства о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства.
8.2. Проверка субъектов предпринимательства осуществляется после регистрации предписания в Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики и подчиненных ей нижестоящих прокуратурах в соответствии с правилами, установленными Правительством Кыргызской Республики.
Регистрация осуществляется после согласования предписания в УГО и его территориальных органах.
8.3. УГО присваивает бланку предписаний регистрационный номер, заверяет подписью уполномоченного должностного лица и печатью.
8.4. Заверенные бланки предписаний являются для государственного антимонопольного органа документами строгого хранения и отчетности.
8.5. Бланки предписаний действительны в течение 3 календарных месяцев, начиная с того месяца, который определен месяцем начала проведения проверки в плане проверок. Месяц начала проведения проверки не может быть установлен ранее месяца окончания предыдущей плановой проверки.
Неиспользованные бланки предписаний передаются в УГО.
Регистрацию новых предписаний в отношении субъектов предпринимательства, не прошедших проверку (в отношении которых были возвращены неиспользованные бланки предписаний), государственный антимонопольный орган производит в очередном порядке с передачей их в УГО для заверения.
8.6. Государственный антимонопольный орган в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным годом, представляет в УГО отчет о результатах проверок по форме, установленной инструкцией УГО. К отчету прилагается третий экземпляр использованного предписания.
Глава 9
Извещение
О проведении плановой проверки субъект предпринимательства должен быть письменно предупрежден не менее чем за 10 календарных дней до даты начала проведения проверки путем письменного извещения.
Субъект предпринимательства обязан обеспечить проведение проверки в установленные сроки либо информировать государственный антимонопольный орган о невозможности проведения проверки в эти сроки (при наличии уважительных причин) и согласовать другую дату проведения проверки в срок не более 5 дней от даты получения извещения о начале проверки. Перенос срока начала проведения проверки допускается однократно.
Глава 10
Сроки проведения проверок
10.1. Срок проведения проверок не должен превышать 30 календарных дней. Этот срок может быть продлен в исключительных случаях по письменному решению руководителя государственного антимонопольного органа не более одного раза на срок не более 10 календарных дней. Основанием для продления срока проверки являются:
- несвоевременное представление проверяемыми субъектами документов, информации, разъяснений и копии документов, необходимые для проведения проверки;
- отсутствие должностных лиц проверяемого субъекта, участвующих в проверке;
-другие уважительные причины.
10.2. Решение о продлении срока проведения проверок может быть обжаловано проверяемым субъектом в порядке, установленном настоящими Правилами.
10.3. Завершением срока проверки считается дата окончания проверки, указанная в предписании. Если акт проверки вручен до даты окончания проверки, указанной в предписании, проверка считается завершенной досрочно.
10.4. Срок проведения внеплановой проверки составляет не более 3 рабочих дней.
10.5. Контрольные проверки могут проводиться только после истечения срока, предоставленного субъекту предпринимательства для устранения выявленных нарушений.
10.6. Перепроверка проводится в течение 30 календарных дней, установленных для рассмотрения жалобы и принятия мотивированного решения.
Глава 11
Начало проведения проверки
11.1. Проведению проверки предшествует изучение имеющихся материалов, других нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность данного хозяйствующего субъекта. На основании данной информации разрабатывается программа проведения проверки, предусматривающая перечень основных вопросов, на которые необходимо обратить внимание и отразить в акте проверки.
11.2. Программа проведения проверки должна включать следующие вопросы:
- наименование проверяемого субъекта;
- определение цели проверки;
- проверяемый период деятельности;
- определение основных задач проводимой проверки.
Программа проведения проверки должна быть утверждена руководителем государственного антимонопольного органа Кыргызской Республики (в его отсутствие заместителем), а в территориальных органах - руководителем территориального органа.
11.3. К проведению проверки допускаются только должностные лица государственного антимонопольного органа, которые указаны в предписании (направлении).
Днем начала проверки считается дата, указанная в предписании (направлении).
11.4. Если государственный антимонопольный орган проводит замену или дополнение состава проверяющих должностных лиц, начальник подразделения заполняет соответствующий раздел предписания (направления) в 3 экземплярах, с указанием должностных лиц, указанных в предписании (направлении), подписывает и скрепляет печатью.
11.5. В случае продления срока проверки руководитель государственного антимонопольного органа заполняет соответствующий раздел предписания (направления) в 3 экземплярах, подписывает и скрепляет печатью.
11.6. Должностное лицо государственного антимонопольного органа вручает первый экземпляр предписания должностному лицу проверяемого субъекта предпринимательства.
На втором экземпляре предписания должностное лицо субъекта предпринимательства делает запись о получении предписания и возвращает должностному лицу государственного антимонопольного органа.
Третий экземпляр предписания с заполненной оборотной стороной прилагается к отчету о результатах проведенных проверок и направляется в УГО.
Глава 12
Отвод и самоотвод должностного лица государственного
антимонопольного органа
12.1. Должностное лицо государственного антимонопольного органа не имеет права участвовать в проверке, и обязано заявить самоотвод, если:
1) является учредителем (акционером, участником, членом) субъекта предпринимательства,
2) является близким родственником субъекта предпринимательства, учредителя (акционера, участника, члена) или должностного лица субъекта предпринимательства;
3) являлся должностным лицом субъекта предпринимательства в течение срока менее трех лет до начала проверки;
4) имеются другие обстоятельства, которые могут вызвать прямую или косвенную заинтересованность в результатах проверки.
Не заявление самоотвода должностным лицом государственного антимонопольного органа при наличии указанных оснований является нарушением со стороны должностного лица государственного антимонопольного органа.
При наличии указанных оснований отвод должен быть заявлен проверяемым субъектом.
12.2. Самоотвод или отвод должны быть мотивированы и заявлены, в письменной форме, в любое время до начала или в ходе проведения проверки.
12.3. При самоотводе или отводе вопрос о замене должностного лица государственного антимонопольного органа, проводящего проверку, либо мотивированном отказе в отводе решается руководителем государственного антимонопольного органа.
12.4. Принятие руководителем государственного антимонопольного органа решения об отказе в самоотводе или отводе должностного лица государственного антимонопольного органа при наличии оснований, является нарушением со стороны руководителя государственного антимонопольного органа.
12.5. Если в результате удовлетворения самоотводов или отводов невозможно образовать новый состав проверяющих, к проверке привлекаются должностные лица других отделов в порядке, определяемом Положением государственного антимонопольного органа.
12.6. Решение об отказе в отводе должностного лица государственного антимонопольного органа может быть обжаловано субъектом предпринимательства в порядке, установленном настоящими Правилами.
Глава 13
Доступ должностных лиц государственного антимонопольного органа
на территорию или в помещения субъекта
13.1. Доступ должностных лиц государственного антимонопольного органа на территорию или в помещения субъекта осуществляется при предъявлении этими лицами служебных удостоверений и предписания на проверку.
13.2. При незаконном недопущении должностного лица государственного антимонопольного органа на территорию или в помещение субъекта должностное лицо государственного антимонопольного органа составляет акт.
При отказе субъекта подписать акт должностное лицо государственного антимонопольного органа производит на акте соответствующую запись.
13.3. Незаконное воспрепятствование доступу должностного лица государственного антимонопольного органа, проводящего проверку, на территорию или в помещение проверяемого субъекта влечет ответственность, предусмотренную Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности.
Глава 14
Экспертиза при проведении проверки
14.1. Если при проведении проверки соблюдения субъектом предпринимательства обязательных требований антимонопольного законодательства возникли вопросы, связанные с соответствием применяемых технологий переработки сырья установленным технико-экономическим обоснованием, техническими стандартами и технологическими регламентами, государственный антимонопольный орган может осуществлять экспертизу указанного соответствия.
14.2. Государственный антимонопольный орган вправе обратиться с запросом об экспертизе в независимую экспертную организацию либо к эксперту по своему выбору.
Запрос осуществляется в письменной форме с приложением необходимых документов. Экспертиза осуществляется на основе гражданско-правового договора за счет средств государственного антимонопольного органа. Один экземпляр экспертного заключения прилагается к акту проверки.
14.3. Субъект предпринимательства, несогласный с ходом проведения проверки или ее результатами, вправе обратиться в независимую экспертную организацию либо эксперту по своему выбору за свой счет для получения экспертного заключения по поставленным вопросам. Полученное экспертное заключение может быть приложено к материалам жалобы или возражения субъекта предпринимательства на акт проверки по своему выбору.
Глава 15
Завершение проверки
15.1. По результатам проверки должностное лицо государственного антимонопольного органа составляет акт о проверке. Один экземпляр акта вручается субъекту или его должностному лицу. При получении акта субъект или его должностное лицо делает запись о его получении на втором экземпляре акта. В случае, когда должностное лицо субъекта уклоняется от подписания акта, должностное лицо государственного антимонопольного органа производит соответствующую запись в акте. В случае несогласия с результатами проверки, изложенными в акте, должностное лицо проверяемого субъекта обязано подписать акт, и имеет право произвести запись о возражениях. В случае отказа руководством проверяемого субъекта от подписи акта, должностное лицо государственного антимонопольного органа сдает один экземпляр акта в общий отдел проверяемого субъекта, а на втором экземпляре ставится штамп с входящим номером и датой регистрации, либо отправляется заказным письмом с уведомлением. Письменные разъяснения и документы, поясняющие мотивы возражений, могут быть приложены к акту либо направлены субъектом в государственный антимонопольный орган в срок до 10 календарных дней с момента получения акта.
15.2. По истечению срока, предоставленного проверяемому субъекту для устранения нарушения, государственный антимонопольный орган осуществляет контрольную проверку.
15.3. Если в ходе контрольной проверки установлено, что нарушения указанные в решении не устранены, то должностное лицо государственного антимонопольного органа выносит решение в соответствии с требованиями действующего законодательства Кыргызской Республики.
Обжалование постановления по делу об административном правонарушении и исполнение постановления о применении административного взыскания производится в соответствии с требованиями Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности.
15.4. Субъект, получивший уведомление об устранении нарушений, обязан исполнить его в установленные сроки или обжаловать результаты проверки, включая полученное уведомление.
РАЗДЕЛ III
ДОКУМЕНТЫ И ИНФОРМАЦИЯ
Глава 16
Документы, применяемые при проведении проверок
16.1. При проведении проверок государственный антимонопольный орган и проверяемые субъекты используют следующие документы:
1) книгу регистрации инспекторских проверок;
2) предписание государственного антимонопольного органа на проверку;
3) запрос государственного антимонопольного органа о представлении документов и информации;
4) акт проверки;
5) постановление государственного антимонопольного органа;
6) предписание государственного антимонопольного органа об устранении нарушений;
7) протокол об административном нарушении;
8) извещение государственного антимонопольного органа;
9) ответ проверяемого субъекта на запрос антимонопольного органа;
10) жалоба проверяемого субъекта на действие (бездействие) государственного антимонопольного органа и его должностных лиц.
Глава 17
Книга регистрации инспекторских проверок
17.1. Проверки государственного антимонопольного органа подлежат регистрации в книге инспекторских проверок (далее книга).
17.2. Книга является официальным документом, хранится проверяемым субъектом в течение всего времени осуществления своей деятельности и является подтверждением факта проведения, сроков и других сведений о проверке.
17.3. Каждый филиал, представительство либо отдельное структурное подразделение проверяемого субъекта может иметь отдельную книгу.
17.4. Листы книги прошнуровываются, подписываются субъектом предпринимательства или его должностным лицом и могут быть скреплены печатью.
17.5. Отсутствие книг не является нарушением. Отсутствие книг не является основанием для отказа в проведении проверки. В случае отсутствия книги в акте проверки делается соответствующая запись.
17.6. В книге должностные лица государственного антимонопольного органа обязаны произвести запись:
1) о наименовании государственного антимонопольного органа;
2) о дате начала и окончания проведения проверки;
3) об основаниях и предмете проверки;
4) о должностях, фамилиях, именах и отчествах должностных лиц государственного антимонопольного органа, осуществляющих проверку, их личные подписи.
Глава 18
Предписание государственного антимонопольного органа на проверку
18.1. Предписание на проведение проверки субъекта предпринимательства государственного антимонопольного органа является официальным документом, подтверждающим полномочия должностного лица государственного антимонопольного органа на проведение проверки. Запрещается проведение проверки без предписания.
18.2. Предписание в обязательном порядке содержит следующие реквизиты:
1) номер и дата регистрации предписания в УГО;
2) наименование государственного антимонопольного органа;
3) фамилия, имя, отчество должностного лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки;
4) наименование или фамилия, имя, отчество, индивидуальный номер налогоплательщика и адрес проверяемого субъекта или регистрационный номер удостоверения социальной защиты (персональный номер) физического лица;
5) цели, вид и предмет проверки;
6) правовые основания проверки;
7) проверяемый период;
8) дата начала и окончания проверки.
18.3. Направления на проведение проверки государственных органов, органов местного самоуправления и их структурных подразделений, организаций, учреждений выдается на основании служебной записки руководителя структурного подразделения и подписывается руководителем государственного антимонопольного органа или руководителями его территориальных органов и в обязательном порядке содержат:
1) Наименование государственного антимонопольного органа;
2) регистрационный номер направления в государственном антимонопольном органе;
3) полные реквизиты государственных органов, органов местного самоуправления и их структурных подразделений, организаций, учреждений;
4) цель, вид и предмет проверки;
5) Ф.И.О., должность, номер удостоверения проверяющего;
6) проверяемый период;
7) дата начала и окончания проверки.
Глава 19
Запрос государственного антимонопольного органа о предоставлении документов и информации
19.1. Запрос государственного антимонопольного органа о предоставлении документов и информации (далее - запрос) является официальным документом и направляется субъекту для получения от субъекта документов и информации в соответствии с предметом плановой или внеплановой проверок, а также перепроверки;
19.2. Запрос составляется в произвольной форме в двух экземплярах и должен быть обязательно исполнен проверяемым субъектом.
19.3. Запрос должен содержать исчерпывающий перечень документов и информации, получаемых от субъекта, и срок исполнения запроса. Документы и информация не должны выходить за рамки предмета проводимой проверки.
19.4. Субъект предоставляет государственному антимонопольному органу заверенные копии документов или выписки из них.
Глава 20
Акт проверки
20.1. Акт проверки (далее акт) является официальным итоговым документом проверки, который оформляется независимо от результатов проверки. Акт составляется в количестве не менее двух экземпляров и подписывается должностными лицами государственного антимонопольного органа, проводившими проверку, и должностным лицом проверяемого субъекта.
Акт в обязательном порядке содержит следующие реквизиты:
1) место проведения проверки и дата составления акта;
2) наименование государственного антимонопольного органа;
3) основание для проведения проверки;
4) вид проверки;
5) реквизиты предписания (направления) на проверку;
6) должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, проводившего проверку;
7) фамилию, имя, отчество или полное наименование проверяемого субъекта;
8) место регистрации и ведения экономической деятельности проверяемого субъекта;
9) фамилию, имя, отчество руководителя и других должностных лиц субъекта, участвовавших в проверке;
10) сведения о предыдущей проверке с указанием вида и результатов проверки, мерах, принятых по устранению выявленных нарушений законодательства (при наличии);
11) информацию об устранении проверяемым субъектом правонарушений, выявленных предыдущей проверкой;
12) проверенный период деятельности;
13) общие сведения об объектах и документах проверяемого субъекта, представленных или не представленных для проведения проверки;
14) подробное изложение обстоятельств и сути правонарушения, выявленного в ходе проверки, с указанием конкретных фактов, документов проверяемого субъекта, на основании которых сделан вывод о совершении правонарушения, конкретных норм законов и подзаконных нормативных актов, нарушенных проверяемым субъектом;
15) обоснованное суждение должностного лица государственного антимонопольного органа о причине допущенного нарушения: техническая или профессиональная ошибка, неправильное толкование или применение нормы закона, неосведомленность проверяемого субъекта об отдельных нормативных правовых актах, намеренное нарушение и иные причины;
16) выводы и результаты проверки в соответствии с видом и предметом проверки.
20.2. Если нарушения не установлены, то об этом в акте производится соответствующая запись.
Глава 21
Рассмотрение государственным антимонопольным органом акта проверки
21.1. По результатам рассмотрения акта с прилагаемыми документами руководитель государственного антимонопольного органа (коллегия) и руководители территориальных органов выносят постановление, обязательное для исполнения проверяемыми субъектами.
21.2. Постановление направляется субъекту незамедлительно после его принятия государственным антимонопольным органом по итогам проведенной проверки.
21.3. Постановление информирует субъект о допущенных нарушениях требований законодательства и содержит требование государственного антимонопольного органа.
21.4. Постановление составляется в утвержденной государственным антимонопольным органом форме в двух экземплярах, подписывается руководителем государственного антимонопольного органа и заверяется печатью.
Глава 22
Запрос субъекта предпринимательства в государственный антимонопольный орган.
22.1. Запрос направляется субъектом предпринимательства в государственный антимонопольный орган по любым вопросам исполнения обязательных требований законодательства.
22.2. В отношении запроса субъекта предпринимательства государственный антимонопольный орган обязан принять решение.
РАЗДЕЛ IV
ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ПРОВЕРЯЕМОГО СУБЪЕКТА
Глава 23
Право на обжалование решений, действий (бездействия) государственного антимонопольного органа и его должностных лиц
23.1. Любой проверяемый субъект (далее - заявитель или лицо, подавшее жалобу) вправе обжаловать коллегиальное или единоличное решение, действие или бездействие государственного антимонопольного органа или его должностного лица, если, по мнению заявителя, таким решением, действием или бездействием нарушены его права и свободы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность и если такое решение, действие или бездействие непосредственно затрагивает интересы этого лица.
23.2. Право на обжалование может быть реализовано в судебном порядке посредством обращения с жалобой (иском, ходатайством, представлением) в порядке административного, гражданского судопроизводства.
РАЗДЕЛ V
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ПРОВЕРКАХ
Глава 24
Незаконные действия (бездействие) при проведении проверок и ответственность виновных лиц
24.1. Следующие действия (бездействие) государственного антимонопольного органа и его должностных лиц являются незаконными:
1) осуществление проверок государственным антимонопольным органом и его должностными лицами, полномочия которых не установлены законами;
2) осуществление проверок государственным антимонопольным органом без нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по проведению проверок, соответствующих требованиям Закона Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства»;
3) несоблюдение принципов осуществления проверок;
4) взимание в наличной форме сумм штрафов и других платежей непосредственно при проведении проверки;
5) требование предоставить документы, информацию и разъяснения, не относящиеся к предмету проверки;
6) отсутствие плана проверок;
7) проведение плановых проверок более одного раза в год;
8) включение в плановую проверку периода деятельности, охваченного предыдущей плановой проверкой;
9) нарушение порядка проведения проверок;
10) проведение проверки лицами, не являющимися должностными лицами антимонопольного органа или не указанными в предписании;
11) не предъявление должностным лицом служебного удостоверения, предписания о проведении проверки;
12) невыполнение антимонопольным органом и его должностными лицами обязанностей, установленных настоящими Правилами.
24.2. Следующие действия (бездействие) проверяемого субъекта являются незаконными:
1) ненадлежащее выполнение требований законодательства;
2) непредставление в указанные сроки документов, информации, разъяснений и отчетности, которая является обязательной в соответствии с процедурами законодательства о проверках;
3) неоказания содействия проверяющему должностному лицу;
4) неисполнение законных требований должностных лиц антимонопольного органа;
5) совершение административного правонарушения;
6) незаконное воспрепятствование доступу должностного лица антимонопольного органа на объекты проверяемого субъекта.
7) руководство, должностные лица проверяемого субъекта несут ответственность за незаконные действия (бездействие) согласно действующего законодательства Кыргызской Республики.
|
