Баткенский информационно-маркетинговый центр

Президент
Кыргызской Республики К.Бакиев

г. Бишкек, Дом Правительства
26 мая 2009 года №166

ПРОЕКТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПО РАЗВИТИЮ КООПЕРАТИВНОГО ДВИЖЕНИЯ
В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2010-2012 ГОДЫ
(с Планом мероприятий по реализации данной программы)

Содержание
I. Введение

II. Цель, задачи и принципы Государственной программы развития
кооперативного движения в Кыргызской Республике

III. Современное состояние сельскохозяйственного кооперативного движения в Кыргызской Республике

IV. Стратегия развития сельскохозяйственного кооперативного движения

V. Земельные отношения, совершенствование механизма землевладения и землепользования

VI. Имущественный комплекс сельскохозяйственных кооперативов

YII. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка сельскохозяйственных кооперативов

VIII. Информационно-консультативное обслуживание, обучение работников сельскохозяйственных кооперативов

IX Развитие и взаимодействие сельскохозяйственных кооперативов с органами государственной власти и местного самоуправления КР

X …. Развитие и взаимодействие сельскохозяйственных кооперативов с органами государственной власти и местного самоуправления КР

XI. . Заключение

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ КООПЕРАТИВНОГО ДВИЖЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2010-2012 ГОДЫ

I. Введение
Сельское хозяйство является ключевой отраслью в экономике Кыргызстана. Сегодня ее доля составляет более 29% ВВП страны и от эффективности ее развития во многом зависит улучшение уровня жизни на селе, где проживает 76% наименее обеспеченные слои населения страны. Занятые в сельском хозяйстве составляют порядка 65% или 951 тыс. чел. от общей численности занятых в стране.  
Развитие кооперативного движения в Кыргызстане в постсоветский период было положено началом расформирования колхозов и совхозов и проведения земельной и аграрной реформы. Земельная и аграрная реформа в Кыргызстане проводилась поэтапно. Она была направлена на формирование социально-ориентированного рыночного хозяйства и предусматривала предоставление полной экономической и производственной самостоятельности сельским товаропроизводителям, реорганизацию собственности на землю и другие средства производства и предоставление реальных прав пользования землей сельским жителям. После определения земельных долей и имущественных паев каждый из них мог выбрать любую форму хозяйствования: стать фермером, членом крестьянского (фермерского) или объединенного крестьянского хозяйства, сельскохозяйственного кооператива и т.д.
Сельскохозяйственная кооперация как форма предпринимательства имеет большое экономическое значение для населения республики, а в современных условиях структурного реформирования аграрного сектора республики она представляет собой особую конфигурацию совместной производственной или иной деятельности товаропроизводителей, обеспечивающую ее высокую эффективность, а также социальную поддержку и защиту.
Кооперирование способствует рациональному использованию материальных и финансовых ресурсов, снижению производственных и иных расходов, достижению определенных преимуществ на рынке и играет значительную роль в реализации интересов товаропроизводителей.
Сельскохозяйственная кооперация играет исключительную роль в укреплении экономического потенциала, конкурентоспособности и социального статуса сельскохозяйственных производителей, улучшении условий хозяйствования и создании стимулов для роста товарной продукции, ее развитие в Кыргызской Республике находится на начальном этапе.
В условиях развития рыночных отношений необходимо выработать единую государственную политики по развитию сельскохозяйственной кооперации в Кыргызской Республике, в совершенствовании сельскохозяйственного кооперативного движения, в формировании благоприятной правовой среды, в создании эффективных механизмов и необходимых условий для экономического роста сельскохозяйственных товаропроизводителей.
II. Цель, задачи и принципы Государственной программы развития
кооперативного движения в Кыргызской Республике
Главной целью Государственной программы является: «Обеспечение продовольственной безопасности страны через системное и поступательное  развитие кооперативного движения в  Кыргызской Республике».
Настоящая Государственная программа создает предпосылки для создания многоотраслевого кооперативного движения, соединяя в единое целое интересы и потенциальные возможности государства, частного сектора и неправительственных организаций, организуя их взаимодействие на правовой основе в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Для реализации вышеуказанной цели настоящая Государственная программа предусматривает решение следующих первоочередных и основополагающих задач:

• разработка и обеспечение нормативной правовой базы по развитию сельскохозяйственного кооперативного движения;
• стимулирование развития современной системы сельскохозяйственной кооперации и обеспечение выгодных условий в экономической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
• организация инфраструктуры кооперации во всех отраслях сельского хозяйства республики и внедрение элементов кооперативного управления в сельском хозяйстве;
• проведение информационных, разъяснительных и консультационных работ среди сельскохозяйственных товаропроизводителей;
• усиление потенциала кооперативов посредством обмена опытом на конференциях, учебных поездках, тренингах и семинарах.

Разработка Государственной программы развития сельскохозяйственного кооперативного движения осуществлена на основе следующих принципов:

• добровольности членства в сельскохозяйственном кооперативе и беспрепятственного выхода из него в порядке, установленном Уставом кооператива;
• управления деятельностью кооператива на демократических началах;
• взаимопомощи и обеспечения экономической выгоды для членов сельскохозяйственного кооператива, участвующих в его хозяйственной деятельности;
• сохранения экономической и хозяйственной самостоятельности членов сельскохозяйственного кооператива;
• соблюдения прав и законных интересов собственников земельных участков и землепользователей;
• создания условий для повышения образовательного уровня и квалификации членов сельскохозяйственного кооператива путем проведения информационных, разъяснительных и консультационных работ по развитию сельскохозяйственного движения.

В соответствии с государственной политики одним из основ аграрной  и земельной реформы в Кыргызской Республике, должна составлять  кооперативная система, позволяющая фермерам, крестьянским хозяйствам и частным лицам в сельской местности эффективно решать вопросы, связанные с производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции путем объединения своих усилий и средств.
III. Современное состояние сельскохозяйственного кооперативного движения в Кыргызской Республике
В настоящее время система кооперативов в Кыргызстане развивается очень медленно и не эффективно. Причиной данной ситуации  в развитии кооперативном секторе являются:

• отсутствие интегрированных налаженных систем оказания долгосрочных финансовых поддержек кооперативам со стороны Правительства Кыргызской Республики;
• трудности с доступом к получению льготных кредитов кооперативами для инвестиционных и оборотных средств;
• недостаточно подготовленностью кадров для работы и развитию кооперативов;
• сложности со сбытом произведенной сельскохозяйственной продукции кооперативами по более выгодным ценам;
• государственной поддержки на производство приобретение семенного материала, минерального удобрения;
• сложности с получением кооперативами финансовых ресурсов для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции от коммерческих банков и кредитных союзов;
• отсутствие прозрачной системы государственных закупок сельскохозяйственной продукции производимой сельскохозяйственными кооперативами;
• низкий уровень знаний фермеров в сфере растениеводстве, животноводства, сбыта продукции и управления фермерскими хозяйствами;
• отсутствие техники либо изношенная техника, в результате чего не своевременно проводятся агротехнические мероприятия и имеются значительные производственные потери.  

 В настоящее время кооперативное движение в стране развито очень слабо и стоит на грани потери как самостоятельного сектора экономики. Сложилась парадоксальная ситуация, при которой, с одной стороны, в Кыргызстане сформировались экономические и социальные предпосылки широкого развития кооперативного движения, а с другой стороны, кооперативное движение переживает экономически трудные этапы развития. Такая ситуация объясняется с тем, что Правительство страны не достаточно рассматривает кооперативы как самостоятельную экономическую силу, способную оказать существенное влияние на ход экономических преобразований.
Вновь созданные кооперативы находятся на стадии становления и встречают на своем пути многочисленные трудности, важнейшей из которых являются нехватка финансовых ресурсов, необеспеченность сельскохозяйственной техникой и ограниченный доступ как по льготным так и другим кредитным ресурсам. Эти направления кооперативного движения настолько слабы, что можно  говорить лишь о формировании тенденции их развития.
Анализ развития кооперативного движения позволяет сделать вывод о том, что о какой- либо   серьезной их роли в экономике страны говорить пока крайне преждевременно. Однако кооперативы могут оказать влияние для преодоления экономического кризиса в стране и на основе, обеспечения продовольственной безопасности страны. В связи с этим сегодня кооперативный сектор нуждается в значительной поддержке со стороны Правительства   Кыргызской Республики.
Анализ состояния сельскохозяйственной кооперации в  Кыргызской Республике показывает, что есть все предпосылки для формирования и дальнейшего развития в республике сельскохозяйственных кооперативов.
Первые сельскохозяйственные кооперативы в республике появились в начале проведения земельной и аграрной реформы (1992 г.). На базе колхозов и совхозов созданы сельскохозяйственные кооперативы с проведением мероприятий по разгосударствлению, приватизации государственной собственности и передачи имущественного комплекса, включая землю, трудовому коллективу.  Сельскохозяйственные кооперативы  развивались двумя направлениями:
В первом направлении   сельскохозяйственные кооперативы были организованы на базе бывших колхозов и государственных хозяйств по производству и реализации сельскохозяйственной продукции на рынке. По состоянию на 1 января 2002 года их насчитывалось всего 463, в том числе в Баткенской области – 141, Джалал-Абадской – 46, Иссык-Кульской -12, Нарынской – 51, Ошской – 165, в Таллаской – 8 и в Чуйской области – 40;
Во втором направлении  сельскохозяйственные кооперативы были организованы на базе реформированных предприятий, обслуживающих сельское хозяйство: переработка, хранение и реализация произведенной продукции и т.д. В этом направлении в предприятиях переработки сельскохозяйственной продукции созданы и работают 122 кооператива, в том числе 16 кооперативов – в молочной и масложировой отрасли, 23 – в мукомольной, 74 – в плодоовощной, 9 – в мясной и рыбной отраслях. Также созданы  сельскохозяйственные кооперативы в малых и средних предприятиях частного предпринимательства. Так, на мини – мельницах и в  пекарнях работают более 50 специализированных     сельскохозяйственных кооперативов по переработке муки и реализации хлебобулочных, макаронных изделий. В цехах переработки молока и производства масла успешно функционируют 19 сельскохозяйственных кооперативов.
Если на 1 января 1993 года в республике было создано 125 сельскохозяйственных кооперативов, то проведенная земельно-аграрная реформа значительно повлияло на развитие малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе. Так число сельскохозяйственных кооперативов в 1996 году составило 631, а по состоянию на 1 апреля 2009 года число кооперативов достигло 1393, из них 36 кооперативов работает по переработке сельскохозяйственной продукции, 114 сервисных и 1243 производственных (по данным МСХ КР).   Общее количество кооперативов с 1995 по 2007 годы по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики составляет 4943.
Общая площадь земель, занимаемых кооперативами, составляет 154681,1 га. Из них орошаемая – 59822,4 га, богарная – 33357 га, прочие – 362 га.
Государственная поддержка развития кооперативов Кыргызской Республики предусмотрены в следующих государственных программах:

• Государственная программа развития сельскохозяйственного кооперативного движения в Кыргызской Республики  от 24 декабря 2002 года N 875
• Концепция аграрной политики Кыргызской Республики  до 2010 года
• Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года
• Государственная программа научного обеспечения агропромышленного комплекса Кыргызской Республики  до 2010 года
• Стратегия развития страны на период 2009-2012 годов

В целях объединения усилий деятельности кооперативов в 2007 году был создан Союз Кооперативов Кыргызстана (СКК). В настоящее время СКК охватывает все регионы республики, членами данной организации являются свыше 200 сельскохозяйственных кооперативов.
В настоящее время наблюдается тенденция развития кооперативов как отдельного института рыночной экономики. Наряду с государственной поддержки сельскохозяйственных кооперативов, ряд международные организации внесли свои вклады в развитии кооперации в Кыргызстане.
Правительством Кыргызской Республики ежегодно производятся мероприятия по оказании помощи сельскохозяйственным производителям. Однако на сегодняшний день кооперативным организациям предоставлена очень незначительная поддержка.
Объективные трудности в развитии кооперативного движения:

• Мелкотоварность сельскохозяйственного производства;
• Диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые ими промышленные ресурсы;
• Изношенность машинно-тракторного парка;
• Отсутствие или дороговизна оборудования для переработки сельхозпродукции.

Субъективные трудности в развитии кооперативного движения:

• Малочисленность кооперативов;
• Нарушение принципы кооперативов;
• Слабая материальная и финансовая база;
• Низкая кредитоспособность;
• Отсутствие профессиональных кадров для работы с кооперативами и в кооперативах;
• Отсутствует образовательная подготовка кадров для работы в кооперативах.
• Вопросы маркетингового обеспечения, проведения информационных, разъяснительных, консультационных работ и культуры предпринимательской деятельности находятся на низком уровне, и решается неэффективно.

Сдерживающим фактором на пути развития кооперативных движений влияет следующие проблемы:

• разные толкование понятие «кооператив», так в Законе Кыргызской Республики  «О кооперативах» есть понятие «Кооператив» и «Сельскохозяйственный кооператив». В Законе «О кредитных союзах» - «Кредитный союз – это финансово-кредитная организация, создаваемая в форме кооператива». В Налоговом Кодексе Кыргызской Республики   используются понятия «Сельскохозяйственные товаропроизводители», «сельскохозяйственный производственно-сервисный кооператив», «Садово-огороднический кооператив». В Министерстве сельского хозяйства  Кыргызской Республики   используются понятия  «Кооперативы» по «Переработке», «Сервису» и «Производственных».  В других нормативно-правовых актах  Кыргызской Республики   и на неформальной основе используются следующие термины и понятия: «Ассоциация водопользователей», «Пастбищный комитет», «Объединение крестьянских (фермерских) хозяйств (ОКХ)», «Территориальные общественные советы (ТОС)», «Территориальные инвестиционные советы (ТИС)», «Жааматы», «Общины», «Союзы», «Группы», «Кассы взаимопомощи», «Земельный комитет», «Объединения по региональному и отраслевому  признаку» и т.д. 
• Несовершенство Закона Кыргызской Республики    «О кооперативах», «О кредитных союзах»,  Налогового кодекса Кыргызской Республики    и иных НПА в сфере развития кооперативного движения Кыргызской Республики.
• Система государственной регистрации кооперативов в Кыргызской Республики.
• Ограниченный доступ получение и использование земель из запаса земель, Земельный кодекс Кыргызской Республики
• Ограниченный доступ получение в аренду земель из ФПС орошаемой пашни в среднюю и долгосрочную аренду.
• Неравенство в налогообложении и социальном страховании между кооперативами и фермерскими хозяйствами (без образования юридическими лицами). А также между различными видами кооперативов, (прилагается приложение № 1)
• Недовольство некоторыми видами налогов (налог с продаж,  высокие ставки социальных  отчислений и подоходного налога, различные неофициальные сборы и поборы);
• Несовершенство механизма землевладения и землепользования (арендная  плата за использование ФПС, возмещения затрат при повышении плодородия почв и т.д.)
• Ограниченный доступ к государственной и муниципальной собственности (к  объектам недвижимости).
• Слабый доступ к финансово-кредитным и инвестиционным ресурсам (ограниченность доступа к кредитам, высокие процентные ставки, повышенные требования к залоговому имуществу, короткий льготный период, ограниченность знаний и навыков для составления бизнес-плана и кредитного договора).

            IV. Стратегия развития сельскохозяйственного кооперативного движения
На переходном этапе экономики Кыргызской Республики развитие сельскохозяйственного кооперативного движения должно способствовать созданию качественно новых отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями, объединению их усилий для решения экономических проблем.
Развитие сельскохозяйственного кооперативного движения – это веление сегодняшнего дня. Ожидаемые изменения в экономике могут быстрее произойти за счет развития кооперации, чем при адаптации старых стереотипов к новой ситуации. Ввиду ограниченной ресурсной базы развитие    сельскохозяйственного кооперативного движения становится особенно важным для страны. Поскольку в обозримом будущем, как впрочем, и в настоящее время, инвестиционные возможности индивидуальных лиц  и страны в целом будут ограничены и сельскохозяйственные кооперативы потенциально являются главным катализатором развития сельского хозяйства в целом. Поэтому необходимо сконцентрировать усилия на создании условий для быстрого развития  сельскохозяйственных  кооперативов   как одного из наивысших приоритетов.
Основные направления развития кооперативных движений является:

• улучшение стабильность кооперативной системы так как “кооперативное движение “ является одним из  приоритетных направлений развития сельского хозяйства посредством объединения усилий каждого члена кооператива по принципу самопомощи и самофинансированию;
• создание системы для более эффективного проведения и продвижения государственной политики по развитию сельского хозяйственного сектора экономики страны через кооперативную систему объединяющую индивидуальных сельхозпроизводителей - частных собственников;
• определение путей финансовой стабильности и развития кооперативной системы;
• развитие кооперативной системы в различных сферах - растениеводства, животноводства, переработки, сервисного обслуживания и ремесленного направления;
• улучшения и создания системы обучения членов кооператива и создания связи и доступа к новым технологиям, научным разработкам и достижениям науки, в целях более эффективного использования имеющихся ресурсов и дальнейшего их генерирования и мультипликации;
• сотрудничество кооперативов на региональном уровне и по отраслям производства;
• создания устойчиво развивающихся механизмов и схем обеспечения сельхозпроизводителей и их объединений оборудованиями переработки, сельхозмашин, транспотрных средств, семенными материалами, удобрениями, сырьем и новыми технологиями, посредством лизинговых операций и создания успешно действующих связей между поставщиками сырья и их потребителей;
• содействие кооперативной системе в получении финансовой поддержки со стороны государственных и международных учреждений;
• рассмотрение вопроса об установлении для кооперативов квоты в процессе государственной закупки сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке.
• совместное использование имущественного комплекса, техники и обработка земли, ведение животноводства;
• переработка, хранение и сбыт продукции, экспорто-ориентированное производство;
• развитие частных и государственных племенных и семеноводческих хозяйств;
• материально-техническое обеспечение;
• инженерно-технологическое обслуживание;
• кредитование и страхование.
• определение реального механизма взаимодействия государства с сельскохозяйственными кооперативами в проведении эффективной аграрной политики – международными и отечественными инвесторами и донорами, неправительственными организациями (НПО) и др.

Настоящая Программа обозначает свое направление в достижении вышеуказанных задач и, прежде всего, по развитию кооперативного движения страны.  
Программа по развитию кооперативов должен служить в качестве:

• Основополагающего документа о роли государства по поддержке кооперативной системы;
• Инструмента улучшения благосостояния сельского населения, посредством взаимодействия с государственными  структурами и международными организациями;
• Прозрачность целевого и эффективного использования  предоставляемой финансовой, консультационной и другой помощи государственных и донорских организаций кооперативной системе.

Ускорится создание сельскохозяйственных  кооперативов по совместному использованию техники и обработке земли на основе добровольного объединения крестьянских  (фермерских) хозяйств и сельских товаропроизводителей, прежде всего мелких, расположенных в достаточной близости друг от друга.
На основе кооперации усилится взаимодействие других коллективных хозяйств с  сельскохозяйственными   кооперативами по совместному  использованию имеющихся производственных мощностей по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники, оборудования, обеспечению горюче-смазочными материалами, семенами, хранению, переработки продукции и другим направлениям хозяйственной деятельности.
Будут созданы сельскохозяйственные кооперативы по материально-техническому обеспечению и агротехсервисному обслуживанию сельских товаропроизводителей, совместному использованию объектов производственной инфраструктуры.
Продолжится процесс преобразования предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и агротехсервису в    сельскохозяйственные   потребительские кооперативы. Одновременно начнется активизация процессов кооперирования по переработке сельскохозяйственной продукции в районах, удаленных от действующих перерабатывающих предприятий, объединение первичных кооперативов в ассоциации и союзы, как по отраслевому, так и по территориальному принципам.
Продолжится процесс создания и    функционирования сельских кредитных союзов, ориентированных на сельскохозяйственных товаропроизводителей и граждан, проживающих на данной территории. Они станут источником первоначального капитала для малого и среднего предпринимательства.
При этом одним из инструментов стимулирования развития современной системы  сельскохозяйственной   кооперации будет взаимодействие кредитных союзов и сельскохозяйственных  кооперативов по формированию паевых фондов кооперативов и предоставлению им кредитных ресурсов.
Сельскохозяйственное кооперативное движение в республике должно развиваться в 2 этапа - краткосрочном и долгосрочном периодах:
а) в краткосрочном периоде предстоит решить комплекс вопросов по стимулированию развития современной сельскохозяйственной кооперации с обязательным применением мер по усовершенствованию системы налогообложения сельскохозяйственных кооперативов.
В краткосрочном периоде одним из главных мероприятий развития сельскохозяйственных кооперативов является проведение информационных, разъяснительных и консультационных работ по развитию сельскохозяйственного кооперативного движения. Это мероприятие должно осуществляться путем распространения информационных листков и сборников нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность сельскохозяйственных кооперативов; проведения выездных обучающих семинаров о преимуществе хозяйственной деятельности сельскохозяйственных кооперативов; выступлений в средствах массовой информации (телевидение, печать, радио) о деятельности сельскохозяйственных кооперативов, а также достигнутых успехах, обмене опытом; организации выставок и конкурсов для сельскохозяйственных кооперативов.
Осуществление в жизнь вышеприведенных мероприятий, которое предстоит решить в краткосрочном периоде, позволит:

• обеспечить законодательную базу по развитию сельскохозяйственного кооперативного движения в республике;
• обеспечить постепенное создание системы информационных, разъяснительных и консультационных услуг для развития сельскохозяйственных кооперативов.

б) в долгосрочном периоде предстоит организация инфраструктуры кооперации во всех сферах сельского хозяйства путем содействия в создании сельскохозяйственных кооперативов по переработке продуктов сельского хозяйства, по производству, сбыту, хранению, сортировке, упаковке и транспортировке сельскохозяйственной продукции, по обслуживанию и снабжению сельских товаропроизводителей.
Для обеспечения нормального функционирования производственного сектора экономики, в котором значительную роль будут выполнять сельскохозяйственные кооперативы, одновременно потребуется формирование и развитие в регионах республики сельскохозяйственных кооперативов по оказанию высокоэффективных, разнообразных услуг сельским товаропроизводителям. Организация сельских сервисных кооперативов, оказывающих услуги сельским товаропроизводителям, будет способствовать развитию кооперации, именно по направлениям и будет осуществляться на базе сельских сервисных услуг (агросервисов, техсервисов и зооветсервисов и т.д.).
В дальнейшем необходимо направить усилия в создании многоуровневую систему кооперативов:

• первичные кооперативы (базовый уровень - сельскохозяйственные кооперативы)
• вторичные кооперативы (региональный уровень) – заготовительно-снабженческие, производственно-сервисные и торговые кооперативы;
• третичные кооперативы (национальный уровень) – регулировка товарооборота, экспорт и импорт сельскохозяйственных товаров.

В этом периоде необходима и техническая поддержка международных донорских организаций, имеющих соответствующий опыт работы в сфере развития сельскохозяйственных кооперативов, а также финансовые средства для последующего финансирования технических пилотных проектов в этом направлении.
Изучение и внедрение соответствующего опыта стран, где развита система кооперации, развитие международного сотрудничества товаропроизводителей должны стать неотъемлемой частью развития сельскохозяйственной кооперации в Кыргызской Республике.
Претворение в жизнь вышеприведенных мероприятий, которое предстоит решить в долгосрочном периоде, даст толчок широкому развитию сельскохозяйственного кооперативного движения в республике и должно способствовать созданию качественно новых отношений между сельскохозяйственными субъектами по объединению их усилий для решения экономических проблем.

V. Земельные отношения, совершенствование механизма землевладения и землепользования
Совершенствование земельных отношений будет направлено на реализацию конституционных прав граждан на землю, формирование механизма рыночного оборота земли, создание и укрупнение сельскохозяйственных кооперативов путем объединения земельных долей членов крестьянских (фермерских) хозяйств, сельских товаропроизводителей, аренды, покупки и других видов приобретения земельных участков.
Будет осуществлен комплекс землеустроительных работ по консолидации земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов с учетом региональных, природно-климатических, природно-экономических особенностей, компактного размещения земельных участков для соблюдения агротехнических мероприятий и севооборота, обеспечивающих рациональную организацию, инженерно-кадастровое обустройство и эффективное использование земель для создания условий по развитию сельскохозяйственных кооперативов.
Усилится контроль за использованием земель, будут осуществляться природоохранные меры по рациональному использованию земель, а также мероприятия по улучшению и повышению плодородия почвы, целевому их использованию сельскохозяйственными кооперативами.
Для стимулирования кооперативных движений в республике необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменение и дополнение в Земельный кодекс Кыргызской Республики и положение «О порядке формирования и использования земель запаса, в части предоставление приоритета кооперативов получении земельных участков из земель запаса».
А также рассмотреть возможность о внесении дополнение в Типовое положение «Об условиях и порядке предоставления в аренду земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий», утвержденного постановлением Жогорку Кенеше Кыргызской Республики от 29 июня 2007 года №1997-III, в части предоставление земель ФПС в пользование кооперативам путем прямого предоставления, а также предоставление орошаемой пашни в среднесрочную и долгосрочную аренду.

VI. Имущественный комплекс сельскохозяйственных кооперативов
Для материально-технического обеспечения, создания производственной инфраструктуры немаловажным фактором является формирование имущественного комплекса сельскохозяйственных кооперативов из собственных и заемных средств.
Главным источником формирования имущества являются собственные средства, формирующиеся из паевых взносов, предусмотренных Уставом сельскохозяйственного кооператива, доходов от собственной деятельности, доходов от размещения своих средств, в банках и ценных бумагах.
Имущество, переданное сельскохозяйственному кооперативу в качестве паевых взносов его членами, а также имущество, произведенное и приобретенное сельскохозяйственным кооперативом в процессе его деятельности, составляют основу имущественного комплекса.
В настоящее время имущества производственных и агросервисных предприятий, в большинстве случаев пустующих, в не рабочем состоянии находящиеся на балансе государственного, муниципального и местного самоуправления продаются производителям сельскохозяйственных товаров и сельским предпринимателям по рыночной цене, что доставляет большие трудности сельскохозяйственным кооперативам для приобретения производственных и складских помещений. Отсутствия производственных, складских помещений, хранилищ не позволяет кооперативам организовать совместного хранения сельскохозяйственных товаров, реализации больших объемов продукции, выполнение договорных обязательств с покупателями и отношение регулярной поставке продукции в оптовую и розничную сеть торговли.
В этих целях в качестве оказании государственной помощи:

• для усиления материально-технической базы кооперативов необходимо передать государственными и муниципальными органами исполнительной власти имущества производственных и агросервисных предприятий сельскохозяйственным кооперативам по остаточной балансовой стоимости. В первую очередь это касается, к бездействующим объектам и имуществу обанкротившихся предприятий;
• необходимо внести изменение и дополнение в Налоговый кодекс Кыргызсой Республики  в части освобождения от уплаты налога на имущество  (сельхозтехника).

Также большим подспорьем в развитии имущественного комплекса кооперативов должны сыграть международные донорские организации и частные иностранные инвестиции.
YII. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка сельскохозяйственных кооперативов
В большинстве случаев предоставление финансовых ресурсов через существующую банковскую систему приводит к сдерживанию предоставления средств кооперативам, так как высокие требования к заемщикам банка, приравненные к развитым корпоративным клиентам, не дают возможность получения кредитных средств для большинства кооперативов.
По этой причине необходимо дополнительно создать и развивать и собственную финансовую систему кооперативов, при котором финансовые ресурсы будут аккумулированы в собственной финансовой компании (кооперативные банки) и использованы для системы кооперации и будет ограничен отток ресурсов из сельскохозяйственного региона в городскую среду.
Кроме этого, финансовая компания, созданная самими кооперативами и знающая все аспекты деятельности кооперативов и их особенностей, сможет предоставлять кредитные ресурсы по более упрощенной процедуре, чем коммерческие банки, которые в основном заинтересованы в сокращении рисков и увеличении прибыли.
Кредитные кооперативы являются важным звеном финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса. Во всем мире более полумиллиона кооперативных финансовых организаций успешно осуществляют экономическую деятельность в различных ее проявлениях. Диапазон таких организаций - от слаборазвитых кооперативных организаций взаимопомощи, члены которых объединяют свои накопления с целью предоставления друг другу насущно необходимых кредитов, до современных кооперативных банковских систем, предлагающих своим членам и клиентам обширную программу финансовых услуг на высоком профессиональном уровне.
При всех различиях в деталях организации, исходя из зарубежного опыта, можно выделить особенности, характерные для всех успешно развивающихся кооперативных финансовых систем. Они работают по общим для кооперативного движения основным принципам:

• самопомощи, самоуправления и личной ответственности;
• принадлежат своим членам, являются частными организациями, преследующими цели социально-экономического развития села;
• имеют децентрализованную организационную структуру, непосредственно приближенную к своим членам.

Кредитная кооперация как организационно-правовая форма зародилась в конце 19 века в Германии. Начало массового развития сельскохозяйственных и кредитных кооперативов страны связано с именами и деятельностью Фридриха Райффайзена, Германа Шульце-Делича и Вильгельма Гааза. Райффайзен был основателем первых сельскохозяйственных кредитных касс, которые одновременно вели в интересах своих членов торговую деятельность.
В настоящее время Германия имеет развитую систему кредитной кооперации, которая играет важную роль в финансировании сельского хозяйства страны. Кредитная кооперация является составной частью Немецкого кооперативного союза Райффайзен.   Но основной целью кооперативной банковской системы является развитие предпринимательства, в первую очередь в сельской местности.
На сегодняшний день в Германии действует около 2,0 тыс. кредитных кооперативов, 13600 филиалов, 2 кооперативных центральных банков с более 16,2 млн. членов и 30 млн. клиентов. Около 80% фермеров, 60% ремесленников, 75% торговых посредников являются паедержателями и клиентами этих организаций. Кооперативный банковский сектор занимает весьма видное место в кредитной системе страны. На его долю приходится свыше 19% совокупного баланса всех универсальных банков страны, 25% вкладов небанковской клиентуры. Децентрализованная структура дает возможность иметь тесный контакт с клиентами, обеспечивает гибкую деловую политику и делает процесс принятия решений по выдаче кредитов более коротким.
Задачей кооперативных банков является повышение доходов своих участников и оказание содействия в развитии их предпринимательской деятельности. Кредитные банки предоставляют своим пайщикам льготные кредиты под низкие проценты по государственным программам финансирования. Кроме того, некоторые из кооперативных банков вовлечены в торговлю товарами местного производства: они осуществляют закупку сельскохозяйственной продукции, маркетинг аграрных продуктов и поставляют сельскохозяйственную технику.
Эффективная деятельность кредитной кооперации Германии обусловлена добровольностью образования учреждений кредитной кооперации и аккумуляцией денежных ресурсов физических и юридических лиц; направленностью кредитной кооперации на обеспечение режима наибольшего благоприятствования ее участникам при кредитном, расчетном, консультационном, посредническом и других видах обслуживания; использованием аккумулированных средств преимущественно на производственные цели, а также государственной поддержкой кредитной кооперации.
Такие малые формы кредитования, как кооперативные банки, кредитные союзы и общества взаимного кредитования гораздо гибче реагируют на кризис, поскольку,

• во-первых, их денежные фонды принадлежат пайщикам, а значит они могут принять решение о возврате своих паев;
• во-вторых, управление в них прозрачно, финансовые потоки легко отследить;
• в-третьих, вложение средств в рискованные операции, запрещено, то есть финансовые потери незначительны;
• в-четвертых, пайщики знают друг друга лично, значит не возврат кредита практически невозможен, так как трудно предположить, что ты не вернешь долг соседу, коллеге по работе, друзьям и знакомым.

Кроме того, кооперативные банки будет иметь преимущественное место, где мелкие и средние предприниматели могут взять кредит, так как высокая стоимость транзакционных издержек делает их нежелательными клиентами коммерческих банков.
В отличие от банковских учреждений кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Основной целью его деятельности является не получение возможно большей прибыли на капитал, а оказание кредитно-финансовых услуг своим членам в развитии их хозяйственной деятельности и повышении их материального благосостояния. Члены кредитного кооператива создают его путем объединения своих паевых взносов и являются хозяевами кредитного кооператива, а не только его клиентами. Поэтому кредит выдается, в основном, только членам кооператива.
Свобода вступления в кооператив и выхода из него означает постоянное движение принадлежащих им паенакоплений, что делает паевой капитал (или паевой фонд) кооператива непостоянной величиной. Поэтому в отношении кредитного кооператива не могут действовать положения о фиксации количества членов и определения минимального размера уставного (т.е. паевого) капитала, необходимого для его учреждения, как это имеет место в отношении коммерческих банковских структур.

                                                                                                                Приложение № 1
Основное отличие кооперативных банков от коммерческих банков выражается в следующем:

Кооперативное понимание самопомощи, самоуправления и самоконтроля, являющееся жизненно важным для дееспособности и стабильности кредитного кооператива, только начинает внедряться и развиваться. В настоящее время в стране действуют более 300 кредитных союзов, они охватывают своей деятельностью по кредитованию свыше 2800 участников.
В условиях пилотного проекта  кредитные союзы смогли показать, что они освоили операции по вкладам. Новые нормативы позволяют более широкому кругу кредитных союзов начать деятельность по приму вкладов. Этот путь является единственным, обеспечивающим: освобождение от средств доноров, расширение делового потенциала и обеспечения стабильной перспективы.
Кредитные союзы сегодня образует сеть в сельских регионах. Однако, степень развития и объемы операций кредитных союзов, все еще, очень различны. Таким образом, сегодня они не образуют тесное финансовое сообщество, что является типичным для кооперативных финансовых институтов в других странах и обеспечивает там большую дееспособность и экономическую стабильность.
У кредитных союзов отсутствует функциональная вторичная часть структуры, состоящая из общих (апексных) учреждений, которые оказывают им в их деятельности поддержку и создают предпосылки для создания системы.
Стратегия развития кредитных союзов должна быть направлена на достижение уровня универсальных кооперативных финансовых институтов.
Система финансово-кредитного и инвестиционного обеспечения    сельскохозяйственных кооперативов должна быть направлена на создание условий для развития и укрепления их материально-технической базы, производственной и социальной инфраструктуры, повышения эффективности и доходности производства.       
В отношении сельскохозяйственных кооперативов рекомендуются принять все меры государственной поддержки, в частности на следующие цели:

• финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв, ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных;
• поставка сельскохозяйственной техники, оборудования, технологий и племенного скота на основе долгосрочной аренды или лизинга;
• компенсация части затрат на разработку проектно-сметной документации и осуществление мероприятий по освоению земель;
• координация взаимодействий кредитных союзов и сельскохозяйственных кооперативов по формированию паевых фондов кооперативов и предоставлению им кредитных ресурсов, в том числе инвестиционных кредитов из средств доноров (Российского кредита, Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития и др.);
• льготное кредитование сельскохозяйственных кооперативов, в том числе на сезонные затраты, через финансовую компанию кооперативов;
• финансирование подготовки кадров для сельскохозяйственного сектора, подготовка и повышение профессиональной квалификации работников кооперативов путем обучения через Союз Кооперативов Кыргызстана.

VIII. Информационно-консультативное обслуживание, обучение работников сельскохозяйственных кооперативов 
      В настоящее время сельхозпредприятия и фермеры страны испытывают своеобразный информационный голод, который отрицательно сказывается на развитие аграрного сектора экономики. Не имея доступа к полной и оперативной информации о тенденциях  рынка, а также о производителях сельскохозяйственного оборудования не возможно эффективно спрогнозировать свою деятельность в производстве и реализации сельхозпродукции, занять свою нишу на местном и внешнем рынках. Кроме того, в период глобального финансового и экономического кризиса возросли в разы трудности связанные с продвижением отечественных товаров на местные и внешние рынки.
В Кыргызстане существует различные организации, объединения, ассоциации, международные агентства, связанные со сбором и анализом рыночной информации. Однако нет единой целостной системы, которая бы могла удовлетворять все потребности субъектов предпринимательства в сельском хозяйстве. То есть все организации, работающие на данном рынке, слабо взаимосвязаны между собой, по большой части работают в автономном режиме по узконаправленным сегментам.
Для обеспечения информационно-консультационных потребностей сельскохозяйственных кооперативов и других товаропроизводителей, задействованы ряд международных и местных  информационно-консультационных компаний, которые включают в себя отраслевые региональные центры с сетью участковых консультантов, а также соответствующие подразделения в Министерстве сельского хозяйства Кыргызской Республики. Эти службы будут оказывать помощь в освоении и распространении нормативных правовых актов в области агропромышленного комплекса, достижении науки и техники, прогрессивных технологий производства в области маркетинга, экономики кооперации, социальной и юридической защиты. Ими будут осуществлены выпуск учебно-методических пособий, рекомендаций, информационных бюллетеней, справочно-нормативной литературы для кооперативов.
Для дальнейшего развития     информационно-консультативное обслуживание необходимо построение сети региональных представительств по сбору информации и работе с местными предпринимательскими структурами в виде оказания  информационно-консультативных услуг. Без своей региональной структуры эффективность работы   информационно-консультативное обслуживание будет зависеть от желания компаний и организации, работающих на рынке информационных консалтинговых  услуг в условиях нарастающей конкуренции будет постоянно снижаться.
Сегодня остро назрела необходимость в создании единой  информационно-консультационной маркетинговой сети. Создание такой сети позволило бы участникам рынка своевременно реагировать на изменение рынка, принимая более эффективные решения по обеспечению необходимым сырьем, внедрению новых технологий и успешным продажам.

IX. Развитие и взаимодействие сельскохозяйственных кооперативов с органами государственной власти и местного самоуправления Кыргызской Республики.
Ведущим принципом использования непосредственно имеющихся возможностей по поддержке и развитию сельскохозяйственной кооперации в республике должна стать более, лучшая координация деятельности государственных структур, местных администраций и организаций, предлагающих техническую помощь для развития сельскохозяйственных кооперативов. Лучшая координация требуется для объединения тех усилий и инициатив, которые появятся в ходе реализации настоящей Государственной программы.
Основной помощью Правительства  Кыргызской Республики в лице Министерства сельского хозяйства Кыргызской Республики должна стать координация развития сельского хозяйства, в том числе системы кооперативов, поддержка и развитие системы обеспечения сырьевой и материально-технической базой, создание условий для переработки и экспорта сельскохозяйственной продукции в другие страны, создание льготных условий налогообложения и материального стимулирования объединения в более эффективные производственно экономические структуры как кооперативы.
Создание выше названных условий для развития кооперативов могло бы стимулировать более эффективного использования ресурсов в сельском хозяйстве и в перспективе могло бы содействовать уменьшению государственных дотаций и субсидий в сельскохозяйственный сектор экономики страны за счет аккумулирования средств, в таких структурах как   кооперативная  система. Такой эффект возможен по причине того, что кооперативная система создается снизу вверх, то есть посредством объединения сельхозпроизводителей – лицами заинтересованных в развитии такой объединенной структуры и имеющих общий интерес.
Роль государства в развитии кооперативной системы должно заключаться в правовой поддержке, которая заключается в защите прав кооперативов, создание благоприятных условий для развития  кооперативов, в том числе по налогооблажению и обеспечению рынков сбыта продукции на государственном уровне, рассмотрение вопроса  об установлении для кооперативов квоты в процессе государственной закупки сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, стимулирование использования передовых технологий, создание программы обучения и обмен опытом в других странах.
Развитие кооперативного сообщества будет проходить путем объединения крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельских товаропроизводителей в кооперативы и их ассоциации или союзы в целях координации хозяйственной деятельности, а также представительства и защиты их экономических, социальных и правовых интересов в органах государственной власти всех уровней и местного самоуправления, органах хозяйственного самоуправления товаропроизводителей агропромышленного комплекса, профсоюзных и других организаций.
Взаимодействие   сельскохозяйственных кооперативов с органами государственной власти и местного самоуправления будет осуществляться путем координации сельскохозяйственных кооперативов и их объединений с органами государственной власти и местного самоуправления для решения вопросов реализации программ социально-экономического развития агропромышленного комплекса, создания производственной, рыночной и социальной инфраструктуры села, систем финансового, технологического, агротехсервисного и информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей.
              X. Социально-экономические результаты реализации Государственной программы.     
Реализация Государственной программы по развитию сельскохозяйственного кооперативного движения в Кыргызской Республике позволит обеспечить дальнейшее развитие кооперативов, повышение их экономической эффективности.

• На основе комплексного исследования социально-экономических проблем становления и развития различных видов кооперативов в Кыргызской Республике в условиях рыночной среды будут сформулированы и предложены концептуальные подходы к повышению эффективности их деятельности.
• Будут уточнены применяемые в хозяйственной практике и законодательных актах понятия «кооператив», «товарно-сервисные кооперативы», «кооперативное движение», «кооперативная система», «кооперативные принципы».
• Будут доказаны необходимость отнесения кооперативных организаций к предприятиям социальной экономики, деятельность которых основана на взаимной солидарности и достижении основной цели - улучшения жизни населения. Кооперативы стремятся удовлетворить потребности людей в тех сферах, где это не могут сделать классические предприятия и традиционная рыночная экономика. 
• Будут усовершенствованы положение о кооперативном движении, которое понимается как деятельность кооперативов, осуществляемая ими под имущественную ответственность и риск, направленная на достижение уставных целей кооперативов, действующих в интересах членов-пайщиков. Обобщается опыт успешной предпринимательской деятельности кооперативов Кыргызской Республике в рыночной конкурентной среде, а также зарубежных стран. 
• В особый вид кооперативного движения, соответствующий реалиям современных условий, будут выделены и проанализированы особенности сельскохозяйственных кооперативов. Будут предложены меры по повышению эффективности их деятельности в обеспечении населения сельскохозяйственной продукцией и продовольственной безопасности страны. Дается обоснование необходимости использования в кооперативном движении фермерских и личных подсобных хозяйств.
• Будут выявлены дополнительные возможности развития кооперативного движения в кредитно-финансовой сфере. В этих целях будут предприняты анализ деятельности сельских кредитных кооперативов, подтверждена их жизнеспособность. Вносятся предложения о создании страховых кооперативов, прежде всего в сельской местности, возрождении кооперативных банков, снятии ограничений по свободному участию кооперативов в фондовом рынке.
• Будут предложены меры по повышению эффективности механизмов внешнего и внутреннего финансового контроля, аудита деятельности кооперативов как важного фактора их экономической стабильности. При этом акцентируется внимание на проведение аудита эффективности кооперативов, а внутренний контроль рассматривается как важный фактор демократизации их деятельности.

На основе вышеизложенных мер укрепится организационно-правовое и социальное положение кооперативов, их материально-техническая база.
Возрастет производительность труда, повысится профессиональный уровень и благосостояние сельчан, возрастет рыночная ориентация кооперативов, расширится сфера занятости сельского населения, получит дальнейшее развитие кооперативное самоуправление и связи с другими товаропроизводителями агропромышленного комплекса в производстве, переработке и сбыте продукции, агротехсервисном обслуживании, кредитовании, страховании и социальном обустройстве села.
В земледелии рост производства растениеводческой продукции будет достигнут за счет увеличения числа хозяйств, более полного использования предоставленных им земельных участков, а также за счет повышения урожайности сельскохозяйственных культур, улучшения семенного фонда, применения передовых технологий и достижения науки.
Увеличение производства животноводческой продукции будет достигнуто за счет увеличения поголовья крупного рогатого скота, овец и лошадей, создания более крупных товарных ферм и повышения продуктивности животных, развитие племенных хозяйств, проведение селекционных мероприятий.
Эффективность сельскохозяйственного производства повысится за счет развития кооперативами перерабатывающей промышленности и создания системы и сети маркетингово-сбытовых кооперативов.
Кооперативный сектор займет более прочное положение в системе агропромышленного производства и станет конкурентоспособным на продовольственном рынке.
Государственный сектор окажет своевременную помощь для поддержки сельскохозяйственных кооперативов на приобретение минеральных удобрений, семенного материала, сельскохозяйственной техники и средств защиты растений;
Будут усовершенствованы механизмы привлечения государственных бюджетных источников финансирования для развития сельскохозяйственных кооперативов;
Будут упрощены административные и иные барьеры по эффективному использованию земельных ресурсов;
Будут обеспечены прозрачность привлечение прямых инвестиций сельскохозяйственными кооперативами;
Будут созданы возможность развитие сельскохозяйственных оптовых рынков в приграничной зоне;
Активно будет проводится работа по маркетинговым исследованиям и сбыту сельскохозяйственной продукции, выход на глобальный рынок;
Будут задействованы кооперативные организации для выполнения государственных заказов по видам продукции и необходимому количеству;
Будут созданы гарантийный фонд финансовых средств и семян различных видов культур в сфере кооперативных движений.
XI. Заключение
Реформы в аграрном секторе не были быстрыми и легкими. Аграрно-земельная реформа проводилась в условиях отсутствия опыта и законодательной базы. Она сопровождалась отменой государственной поддержки сельского хозяйства. Простое перераспределение земель и передача их в частную собственность нарушили устоявшуюся систему ведения сельского хозяйства. Все это привело к ухудшению условий производства и, соответственно, к снижению его эффективности. Тем не менее, для эффективного функционирования частных хозяйств в сельском хозяйстве в основном создана правовая база.
В то же время, когда земля распределялась по долевому признаку, неизбежно привела к мелкотоварности, которая стала главным тормозом дальнейшего развития аграрного сектора. Это обстоятельство привело к доминированию на селе мелкотоварных крестьянских и фермерских хозяйств, которые на большие доходы не могут рассчитывать в принципе и большей частью ведут натуральное хозяйство. Мелкие хозяйства практически не могут обеспечить себя необходимыми материально-техническими ресурсами, качественными семенами и племенным материалом.
Мелкие фермеры, у которых объем сельхозпродукции мал из-за незначительных размеров земли, не могут позволить собственную технику, и они уже не могут полагаться на поддержку государства. Поэтому поиск материально-технического обеспечения, запчастей, оборудования занимает у фермера и руководителя хозяйства все большую часть времени в ущерб основной их функции – сельхозпроизводству. Поэтому на данный момент все большее количество производителей убеждаются в том, что именно кооперативная организация – это перспективный путь преодоление вышеперечисленных трудностей в период кризиса и перемен, она должна быть направлена на преодоление мелкотоварности в сельском хозяйстве и образование крепких, жизнеспособных хозяйств.
В нынешних условиях, особенно в сельской местности, кооператив привлекателен тем, что достигаются взаимопомощь и взаимоподдержка между членами.
Возрождения аграрного сектора требуется создание не только производственных кооперативов, но в большей частью товарных и сервисных кооперативов и кооперативов по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции. Объединение сбыт и техническую переработку, сельскохозяйственный кооператив производит концентрацию и организацию сельскохозяйственного производства в новых и высших формах, заставляя мелкого производителя видоизменять организационный план своего хозяйства в соответствии с политикой кооператива по совместному сбыту и переработке, улучшить свою технику и переходить к усовершенствованным методам земледелия и скотоводства. Это должно обеспечить, стандартность продукта путем тщательной его сортировки, переработки, упаковки, консервирования соответственно требованиям рынка.
Выгоду имеют не только члены кооператива, так как кооперирование призвано объединить сельских товаропроизводителей с переработчиками. Оно представляет собой форму совместного сотрудничества сельскохозяйственных формирований на основе разделения труда производство сырья, хранение, переработку и торговлю готовыми сельскохозяйственными продуктами. Все это позволяет повысить показатели эффективности деятельности всех интегрируемых элементов на каждом из этапов технологической цепочки, а также уровень качества выпускаемой продукции.