Баткенский информационно-маркетинговый центр

Утверждена
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от 28 июля 2004 года N 561

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

научного обеспечения агропромышленного комплекса Кыргызской Республики до 2010 года

1. Введение

2. Обоснование Программы

3. Цель Программы и основные задачи

4. Организация аграрной науки

5. Финансовое обеспечение

6. Кадровое обеспечение

7. Организационное обеспечение

8. Научно-инновационная деятельность

9. Информационное обеспечение

10. Международное научно-техническое сотрудничество

Мероприятия Программы научного обеспечения агропромышленного комплекса республики

1. Введение

Специфика функционирования агропромышленного комплекса республики и его научное обеспечение требуют проведения такой агропродовольственной политики, в которой государственное регулирование и государственная поддержка должны играть большую роль, чем в других отраслях экономического развития республики.

Настоящая Государственная программа научного обеспечения агропромышленного комплекса республики (далее  Программа) определяет основные меры дальнейшего научно-технического развития аграрного сектора республики.

Данная Программа разработана в соответствии с Комплексной основой развития Кыргызской Республики до 2010 года, Национальной стратегией сокращения бедности в Кыргызской Республике на Период 2003-2005 годы, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 июля 2003 года N 436 "О финансировании аграрных научно-исследовательских институтов Кыргызской Республики". В основу Программы положены Закон Кыргызской Республики "О науке и об основах государственной научно-технической политики", одобренная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 марта 2003 года N 144 "Об утверждении Государственной программы реформирования науки в Кыргызской Республике на 2003-2005 годы".

2. Обоснование Программы

Основной научно-технический потенциал аграрного сектора республики сосредоточен в научно-исследовательских институтах (далее  НИИ) аграрного профиля  Кыргызском НИИ земледелия, Кыргызском НИИ животноводства, ветеринарии и пастбищ, Кыргызском НИИ ирригации, Кыргызском НИИ аграрной экономики и перерабатывающей промышленности и их структурных подразделениях (государственные племенные заводы, семеноводческие и экспериментальное хозяйства, опытные станции и опорные пункты) Центра аграрной науки и консультационных служб при Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики.

Основная деятельность аграрных НИИ направлена на:

 разработку научно-обоснованных систем землепользования и животноводства, прогрессивных энергосберегающих технологий, обеспечивающих повышение плодородия почвы, рост урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности сельскохозяйственных животных;

 получение экологически чистой сельскохозяйственной продукции, соответствующей мировым техническим стандартам;

 создание и внедрение генетических ресурсов сельскохозяйственных животных и растений нового поколения;

 разработку новых методов диагностики, лечения и предотвращения распространения острозаразных болезней животных;

 разработку приемов и технологий улучшения естественных пастбищ и выведение новых высокопродуктивных сортов кормовых культур;

 создание и внедрение перспективных методов, совершенных технологий, технических средств и систем при решении водохозяйственных, мелиоративных, природоохранных и экологических проблем;

проведение исследований по обеспечению достижений ключевых и финансовых показателей развития страны до 2010 года, определенных в КОР, выработку научно-обоснованных рекомендаций по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, агробизнесу и маркетингу, улучшению бизнессреды для привлечения иностранных инвестиций в аграрную сферу.

В результате многолетних исследований институтами созданы и внедрены в производство высокопродуктивные сорта пшеницы, ячменя, хлопчатника, сахарной свеклы, сои, гибриды кукурузы и других культур; породы и типы крупного рогатого скота, овец, коз и кур; районированы новые сорта многолетних трав; разработаны и выданы в производство эффективные ветеринарные препараты; разработаны и внедряются в производство новые технологии возделывания сельскохозяйственных культур, мелиорации и орошения земель, содержания, кормления, воспроизводства и лечения животных.

Однако, сокращение государственного инвестирования в науку, в том числе аграрную, привело к существенному сокращению объемов выполнения научно-технических разработок. Не на должном уровне находится качество выполняемых работ. Не всегда завершенные научно-исследовательские разработки внедряются в производство, потому что не все выполняемые научно-исследовательские работы соответствуют запросам товаропроизводителей, что является прямым следствием не отработанного механизма формирования и финансирования научных программ аграрного направления. За последние годы, бюджетное финансирование осуществляется только по статьям "Заработная плата" и "Отчисление в социальный фонд", без финансирования средств на командировочные, транспортные и другие расходы, что существенно затрудняет научно-исследовательским институтам выполнение поставленных задач.

Финансирование аграрной науки (тыс.сомов)

Ежегодное финансирование практически составляет всего 2025 процентов от потребности. Низкие заработная плата ученых и стипендия аспирантов привели к упадку престижа науки, практически приостановился приток в науку талантливой молодежи. В настоящее время в 4 аграрных НИИ работают 494 человека, в т.ч. 254 научных сотрудника, из них 2 академика и 1 член-корреспондент Национальной академии наук Кыргызской Республики, 22 доктора и 78 кандидатов наук. Число научных сотрудников уменьшается с каждым годом. Возрастной состав ученых подошел к критической отметке. Так, средний возраст докторов наук составляет 66 лет, а кандидатов наук  55 лет.

Практически прекратилось централизованное инвестирование на приобретение оборудования, приборов, расходных материалов. Материально-техническая база научных лабораторий полностью физически и морально устарела. Также пришла в полный упадок и опытно-экспериментальная база.

Имеются много других проблем, в том числе и организационных, и в большинстве случаев они связаны с дефицитом финансовых ресурсов для развития аграрной науки. Решение всех этих проблем должно главным образом осуществляться через государственное регулирование и поддержку.

3. Цель Программы и основные задачи

Целью осуществления настоящей Программы является создание экономико-правовых и других условий, обеспечивающих ускоренную разработку и освоение новой конкурентоспособной продукции и современных экологически чистых, безопасных, энерго и ресурсосберегающих технологий и на этой основе развитие аграрного сектора экономики республики.

Основными задачами Программы являются меры по реализации научно-технической и инновационной политики в аграрном секторе республики, включающих:

разработку и внедрение в производство качественных научных разработок по актуальным проблемам агропромышленного комплекса республики;

совершенствование нормативной и правовой базы аграрной науки, адаптированной к современным экономическим условиям;

оптимизацию модели экспертизы, оценки их качества, определение индикаторов эффективности и востребованности результатов научно-исследовательских работ;

оптимизацию деятельности аграрных научно-исследовательских учреждений с ориентацией на приоритетные направления развития агропромышленного комплекса Кыргызской Республики;

создание экономических и социальных условий для подготовки научных кадров новой формации, повышение престижа научного труда, востребованности результатов исследовательской деятельности и притока молодежи в научную сферу;

развитие информационного и организационного обеспечения научно-технической деятельности;

развитие инновационной деятельности, создание условий для включения научных разработок в хозяйственный оборот и рынка научной продукции, гармонизированного к мировой практике;

расширение международного научно-технического сотрудничества, создание условий для полноправного участия Кыргызстана в глобальных интеграционных процессах в сфере науки и научно-инновационной деятельности.

4. Организация аграрной науки

Отсутствие четкого механизма формирования научно-технических программ в аграрном секторе и необоснованная система финансово-координирующей деятельности привели к оторванности науки от производства, выраженного в формировании программ без учета реальных запросов сельских товаропроизводителей, главными последствиями которой стали низкий коэффициент полезного действия результатов научных исследований, многие из которых с трудом находят применение на практике.

Главным заказчиком научно-технических заданий в аграрном секторе должно выступать, от имени сельских товаропроизводителей (фермеров, крестьян, кооперативов и др.), Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики (Минсельводхозпром).

Основными исполнительными агентствами научно-технических заданий выступают научно-исследовательские институты Центра аграрной науки и консультационных служб при Минсельводхозпроме. Научно-технические программы аграрного сектора формируются при активном участии всех отраслевых департаментов Минсельводхозпрома, Сельской консультационной службы, также неправительственных организаций, занятых в аграрном секторе, основанные на актуальных запросах сельских товаропроизводителей.

Формирование научно-технических заданий в аграрном секторе соответствует общим принципам, оговоренных в Положениях "О порядке формирования и реализации государственных научно-технических программ", "О порядке организации и проведения государственной (независимой) научно-технической экспертизы проектов научно-технических и опытно-конструкторских работ" и "О порядке финансирования научной, научно-инновационной и инновационной деятельности за счет средств республиканского бюджета", утвержденных Постановлением Правительства Кыргызской Республики N 429 от 6 августа 1999 года "Об утверждении положений о порядке формирования и реализации государственных научно-технических программ, о порядке организации и проведения государственной (независимой) научно-технической экспертизы проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и о порядке финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет средств республиканcкого бюджета".

Научно-технические проекты принимаются и одобряются к финансированию постановлением научно-инновационного и консультационного Совета Центра аграрной науки и консультационных служб при Минсельводхозпроме, по решению независимого экспертного Совета, ежегодно создаваемого приказом по Центру. Состав экспертного совета формируется из числа ведущих ученых и квалифицированных специалистов занятых в аграрном секторе. Все научно-технические проекты одобряются на срок от 3 до 5 лет, с конечным результатом завершения. Финансирование научно-технических проектов, потерявших свою актуальную значимость или плохо исполняющихся, прекращается решением научно-инновационного и консультационного Совета Центра по результатам независимой экспертизы ежегодных отчетов выполнения научно-исследовательских работ.

В целях устойчивого научного обеспечения агропромышленного комплекса республики определены следующие приоритетные направления научных исследований в рамках продовольственной и сырьевой безопасности страны:

1. Разработка научно-обоснованных систем земледелия, рациональных севооборотов и прогрессивных технологий в сочетании с эффективными способами применения удобрений и защиты растений, обеспечивающих повышение плодородия почв, рост урожайности сельскохозяйственных культур, экономию энергоресурсов и охрану окружающей среды.

2. Создание высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, устойчивых против вредителей, болезней и неблагоприятных факторов окружающей среды с высокими вкусовыми и технологическими качествами.

3. Разработка системы эффективного использования земли, включающей в себя составление почвенных карт, определение цены на землю, защиту почв от эрозии и засоления, а также агротехнические основы улучшения деградированных земель.

4. Создание конкурентоспособных пород, типов, линий и гибридов сельскохозяйственных животных и птиц, эффективных технологий производства высококачественной продукции животноводства, содержания, кормления и воспроизводства сельскохозяйственных животных.

5. Разработка новых средств и методов диагностики, лечения и профилактики болезней животных, обеспечивающих высокую защиту от наиболее распространенных болезней.

6. Разработка водной стратегии, эффективных технологий орошения и дренажа в предгорных и равнинных зонах, борьба с опустыниванием и мелиорация земель, совершенствование средств водозабора, водораспределения, водоучета и полива.

7. Организация интегрированного управления водноземельными ресурсами в речных бассейнах, освоение горно-предгорных зон.

8. Разработка высокоэффективных систем, технологий и процессов производства и переработки сельскохозяйственных продуктов и биосырья;

9. Разработка стратегии агропромышленного комплекса до 2010 года, как основа продовольственной безопасности страны.

Государственная программа предусматривает поэтапное завершение научно-исследовательских работ в рамках указанных приоритетных направлений и внедрение их результатов в сельскохозяйственное производство.

5. Финансовое обеспечение

Аграрная наука, как и вся наука в целом, традиционно представляет собой один из объектов государственного регулирования и в принципе не может полноценно существовать и развиваться без государственной поддержки. Другими источниками финансовой поддержки аграрной науки могут стать иностранные инвестиции и грантовые средства международных донорских организаций.

Программа предусматривает повышение эффективности использования госбюджетных финансовых и материальных ресурсов, выделяемых на аграрную науку путем:

совершенствования конкурсного финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям развития аграрной науки;

усиления роли государственной независимой научно-технической экспертизы как завершаемых исследований, так и проектов, предлагаемых к финансированию;

поэтапного внедрения финансирования проектов на возвратов основе.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств республиканского бюджета, выделяемых на научное обеспечение агропромышленного комплекса республики и распространение передовых технологий и знаний.

6. Кадровое обеспечение

Несмотря на имеющийся научно-технический потенциал аграрной науки и его высокий квалификационный состав научно-исследовательских институтах, отмечается крайне неблагополучное кадровое положение. В последние годы осложнились условия труда и социальное положение ученых. Главным фактором эффективности и перспективности науки является ее возрастная кадровая структура. Оказавшись в невыгодном материальном положении, перспективная часть исследователей, прежде всего молодые, покидают науку, а приток молодых кадров в науку практически прекратился. Поэтому в настоящее время возрастной состав научного персонала не только не омолаживается, а наоборот, имеет обратную тенденцию. Такие обстоятельства значительно снижают эффективность труда, вызывают реальную угрозу утраты преемственности между поколениями ученых, ведет к появлению элементов распада кадрового потенциала аграрной пауки. В связи с этим в области кадровой политики на ближайшие 510 лет необходимо решить следующие основные задачи:

повышение профессионально-квалификационной структуры, улучшение общих условий труда, формирование определенного менталитета, повышающего готовность к конкретным инновационным действиям, подготовка менеджеров для работы в научной сфере;

совершенствование возрастной структуры научных кадров путем привлечения и закрепления в науке необходимого количества молодых талантливых ученых и специалистов и создание для них соответствующих coциально-экономических условий;

повышение социального статуса научных работников, а также создание достаточного материального стимула научным руководителям аспирантов, докторантов и молодых ученых;

совершенствование организации учебно и научно-исследовательской работы молодежи в системе ВУЗ-аспирантура-докторантура;

совершенствование подготовки молодых ученых в ведущих исследовательских Центрах, в том числе международных, и обеспечение их участия в крупных научно-образовательных форумах.

Решение этих задач способствует привлечению в науку перспективной молодежи и стимулирует их научно-производственную деятельность.

7. Организационное обеспечение

Общая организация работы по реализации Программы находится в ведении Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Центра аграрной науки под контролем Правительства Кыргызской Республики, которое организует взаимодействие исполнителей Программы и отслеживает выполнение ее мероприятий. Непосредственными исполнителями Программы являются Центр аграрной науки и консультационных служб при Минсельводхозпроме и отраслевые научно-исследовательские институты Центра.

Участие министерств и ведомств и других исполнительных органов управления, в т.ч. местных государственных администраций и органов местного самоуправления, в осуществлении Программы по согласованию оговариваются в соответствующих пунктах матрицы мероприятий.

8. Научно-инновационная деятельность

Инновационная деятельность является важной составной частью политики развития пауки и наукоемкого производства в республике. К основным методам научно-инновационной деятельности в сельскохозяйственной отрасли на данном этапе относятся:

разработка и отбор наиболее важнейших базовых технологий и направлений, оказывающих решающее значение на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отрасли;

подготовка и широкое распространение инноваций и новых знаний среди сельских товаропроизводителей;

переход к новому технологическому укладу, формируемому с учетом особенностей отечественного производства, кадрового потенциала, природных и энepгетических ресурсов;

развитие инновационного предпринимательства путем использования благоприятных условий функционирования предприятии, потребляющих высокотехнологичную продукцию агрокомплекса;

привлечение к научно-инновационной деятельности средств международных инвесторов;

активизация научных организаций в осуществлении инновационной деятельности.

Инновационную деятельность следует направить на широкое распространение среди сельскохозяйственных производителей достижений аграрной науки, путем публикации и выступления в средствах массовой информации, издания рекомендаций и буклетов (советов фермерам), проведения выставок, фермерских полевых дней, обучения, организации демонстрационных участков и научно-практических конференций. Выявлять и поддерживать наиболее перспективные научные и производственные направления, способствующие росту эффективности сельскохозяйственного производства и привлечению средств международного капитала.

Осваивать и внедрять в производство новую продукцию с учетом отечественных и зарубежных научно-технических и технологических достижений, используя, в том числе такие новейшие направления аграрной научной мысли, как реализация разработок по биотехнологии, иммунной генетике, генной инженерии.

Распространять среди товаропроизводителей высококачественный племенной и семенной материал пород и типов сельскохозяйственных животных и птицы, сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, резистентных к различным заболеваниям и хороню адаптированных к местным условиям; эффективные ветеринарные препараты; новые технологии возделывания сельскохозяйственных культур, содержания, кормления, воспроизводства и лечения животных, мелиорации и орошения земель.

Особое значение уделить экологическим приоритетам научно-инновационной деятельности всех без исключения направлений аграрного сектора.

В число приоритетов научно-инновационной деятельности входит создание конкурентоспособных на внутреннем и мировом рынках высокотехнологичных видов продукции за счет совершенствования системы венчурных инвестиций и каналов финансирования, совершенствования системы управления и механизмов функционирования научно-исследовательских разработок, построение современной информационной сети, разработка кратко, средне-и долгосрочных планов исследований, подготовка кадров для работы в области новых и высоких технологий.

Научно-инновационную деятельность аграрной отрасли направить на удовлетворение потребностей реального производства, с учетом потребностей рынка и сочетания науки и техники с экономикой, с целью ускорения социально-экономическою развития республики. Структурные сдвиги в аграрном секторе экономики, вызванные переходом Кыргызстана к рыночной экономике, побуждают организовать поиск новых взаимоотношений между аграрной наукой и сельскими товаропроизводителями.

9. Информационное обеспечение

Информационное обеспечение является важной и неотъемлемой частью развития аграрной отрасли. Информационные технологии необходимы для решения поставленных перед сельским хозяйством республики задач и принятия оптимальных решений.

Все возрастающее применение генетических методов и технологических процессов в сельскохозяйственной практике предполагает дальнейшее развитие и применение информационного обеспечения отрасли на всех ее структурных уровнях. Создание устойчивых информационных баз данных позволит прогнозировать и моделировать многие селекционные, технологические и производственные процессы.

Информационно-аналитическое пространство можно получить в результате использования следующих элементов:

организации базы данных первичного учета;

создания электронно-цифровых библиотек и архивов;

установления диспетчерской связи органов управления;

тематических выставок и экспозиций;

проведения семинаров;

публикации рекламных изданий и объявлений;

использования ресурсов глобальной сети Интернет;

издания справочно-информационной литературы (бюллетеней, сборников, каталогов).

Все эти мероприятия позволяют преодолеть недостаток спроса на наукоемкую продукцию; способствуют образованию государственных центров науки и высоких технологий; формируют инновационно-промышленные комплексы, а также органы сертификации, стандартизации; интегрируют научные подразделения и производственные структуры; концентрируют инновационную инфраструктуру и конкурентоспособные корпоративные производства; создают биржи технологий и других информационных систем подобного рода; способствуют доступу к информационным сетям, базам и банкам данных; формируют информационные системы по международному научно-технологическому, промышленному и коммерческому сотрудничеству; способствуют восстановлению научно-производственных связей со странами участниками СНГ; позволяют осуществить на основе использования современных информационно-телекоммуникационных технологий международный обмен информацией по высоким технологиям.

Информационное обеспечение должно способствовать:

разработке и внедрению современных научно-исследовательских проектов, в том числе международных;

созданию структур ценового мониторинга;

созданию баз данных генетических ресурсов пород животных и сортов растений.

В настоящее время сельскохозяйственные производители недостаточно информированы о научных достижениях ученых-аграриев. Это связано с недостаточным освещением их разработок в средствах массовой информации, на радио и телевидении. Мало издается такая специальная литература, как специализированные информационные листки и буклеты. Такая ситуация препятствует развитию системы образования рынков наукоемких технологий, уменьшает спрос на высоко технологическую продукцию, замедляет приток инвестиционных средств в сельскохозяйственную отрасль.

В связи с этим развитие информационного пространства должно сопровождаться реформированием существующих информационных структур, которые должны стать более мобильными, гибкими и максимально приближенными к потребителю. Это возможно за счет создания информационно-аналитических систем "Информзерно", "Информ экспортимпорт", "Информ генетический ресурс" и др. Такие банки данных, объединенные в общую операционно-информационную инфраструктуру, будут способствовать развитию различных производственных направлений и рынков, в том числе внешних, в условиях свободной рыночной экономики.

10. Международное научно-техническое сотрудничество

Развитие международного сотрудничества должно быть неотъемлемой частью научно-технической деятельности. Оно особо актуально для развивающихся стран с ограниченными материально-техническими и технологическими ресурсами. Международное научно-техническое сотрудничество нивелирует этот дефицит, устраняет диспропорции в научно-технической сфере, дает достоверное представление о достигнутых результатах и уровне исследовательских работ в мире, позволяет участвовать в решении большинство общечеловеческих, в первую очередь, экологических проблем, характеризующихся опасностью как для цивилизации в целом, так и для отдельных государств и регионов мира, консолидирует мировое научное сообщество как социальную силу, защищающую права и интересы своих членов, независимо от их национальной принадлежности, стимулирует извне формирование собственной научно-технической базы.

Главную роль в этой области должно играть сотрудничество со странами участниками СНГ с учетом современных реалий, сохранению научных школ, совместному использованию уникальных научных объектов и сооружений. Согласование аграрной научно-технической политики в рамках СНГ должно предусматривать определение приоритетных направлений сотрудничества, достижение единых стандартов и методологии организации научных исследований, гармонизацию национальных законодательств в области науки и наиболее полное использование инфраструктуры и ресурсов.

Организация международного сотрудничества в области аграрных исследований должна строиться с таким расчетом, чтобы отечественные и иностранные партнеры, инвестирующие развитие местного потенциала, были заинтересованы не только в конечных результатах исследований, ориентированных на получение большей отдачи от их инвестиций, но и в организации и финансировании самих этих исследований и внедренческих работ.

Следует более активно сотрудничать с международными сельскохозяйственными научно-исследовательскими центрами как ИКАРДА, СИММИТ, КВС, СИП и др. В области инновационной деятельности международное сотрудничество должно быть ориентировано на получение коммерческого эффекта. В условиях ресурсного дефицита и падения внутреннего спроса на результаты научного труда, субъекты научно-инновационной сферы сами стремятся к развитию внешнеэкономических связей.

Поэтому международные контакты развиваются при снижении государственного влияния и контроля за этой деятельностью. Происходит неквалифицированная торговля технологиями "ноу-хау", другими объектами интеллектуальной собственности.

Внешнеэкономическая деятельность тормозится нерешенностью организационных вопросов, неразвитостью инфраструктуры, отсутствием опыта, специалистов и соответствующих структурных подразделений в составе научных организаций. Для решения этих проблем необходимо развитие системы подготовки менеджеров международного уровня для инновационной деятельности и соблюдение мер по обеспечению патентной (и иной) охраны интеллектуальной собственности.

Международное сотрудничество необходимо широко использовать и в сфере подготовки кадров новой формации для аграрной науки, создания единого научно-технического и информационного пространства в рамках Содружества Независимых Государств, распространению и пропаганде за рубежом достижений отечественной аграрной науки.

МЕРОПРИЯТИЯ

Программы научного обеспечения агропромышленного комплекса республики

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 28 июля 2004 года N 561

О Государственной  программе научного обеспечения агропромышленного
комплекса Кыргызской Республики до 2010 года

В целях реализации научно-исследовательских программ агропромышленного комплекса и в соответствии с
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 июля 2003 года N 436 "О финансировании аграрных научно-исследовательских институтов Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу научного обеспечения агропромышленного комплекса Кыргызской Республики до 2010 года (далее Государственная программа).

2. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики, Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики, другими министерствами и ведомствами обеспечить реализацию Государственной программы.

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на отдел развития агропромышленного комплекса и природопользования Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев